Sociedad de la Información

Entrevista con Pilar Rodríguez López. Secretaria General de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa.

M.C. Madrid, 13 de abril de 2010. Sociedad de la Información, nº67.

¿Qué supone para las AAPP la entrada en vigor del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI)? ¿Y para el ciudadano?

Desde hace varios años la Junta de Andalucía viene trabajando en un proceso de Modernización que obviamente se apoya en las TIC como instrumento catalizador. Una organización de las dimensiones y complejidad de la Junta de Andalucía no podía ni debía avanzar en un proceso de transformación tan ambicioso como éste, sin contar con una estrategia tecnológica que garantizase no sólo la efectividad sino también la eficiencia y la sostenibilidad del proceso. La estrategia tecnológica de la Junta de Andalucía se basa en tres conceptos que se entienden fundamentales para alcanzar un modelo de Administración centrada en la ciudadanía. Estos conceptos son: la interoperabilidad, la calidad y el control, y la reutilización.

Para la Junta de Andalucía ha sido especialmente relevante la entrada en vigor de la Ley 11/2007 y en especial del Esquema Nacional de Interoperabilidad, porque refrenda la apuesta estratégica de la Junta y establece un marco legal imprescindible para lograr los objetivos marcados. Sin estas actuaciones realizadas desde la AGE, las AA.PP. podrían haber desarrollado la interoperabilidad interna para mejorar la prestación de sus servicios a la ciudadanía, pero no podrían haber avanzado en la relación inter-administraciones.

En su apuesta decidida por la interoperabilidad y los estándares abiertos, la Junta de Andalucía ha desarrollado un proyecto de decreto, ahora en tramitación, para crear el Marco de Interoperabilidad Digital de la Junta de Andalucía. En este decreto se concretan los criterios, normas y estándares que regirán el uso de las TIC en la Junta de Andalucía. Este marco no será un ejercicio tecnológico de recomendaciones de buenas prácticas, sino un verdadero compro el miso público con la ciudadanía, de garantía de interoperabilidad y de neutralidad tecnológica.

¿Cuáles de los servicios de los que disponen son ya interoperables?

Son muchos los sistemas de información que ofrecen servicios interoperables y, aunque estén basados en tecnologías diferentes, comparten un objetivo común: mejorar el intercambio de datos basado en estándares, evitando la formación de islas de información. Estos servicios, ya en funcionamiento, permiten la interoperabilidad entre sistemas de diferentes Consejerías o con otras Administraciones. Podemos citar sistemas como eCO, para la realización de comunicaciones electrónicas, que se integra con la plataforma de firma digital @firma, el registro telemático @ries, Portafirmas, el sistema de gestión de identidades GUIA y el tramitador Trew@. El mismo esquema se repite en otros sistemas de información impulsados por las Consejerías, destinados a la tramitación administrativa. En cuanto a la interoperabilidad con otras Administraciones, destacar la comunicación con la Administración General del Estado realizada por el Sistema para la Supresión de Certificados en Soporte Papel, que en la actualidad permite la obtención de forma segura de los datos de identificación y residencia así como la certificación electrónica de discapacidad.

Más allá de promover la creación de servicios interoperables y con la finalidad de poder normalizar y gestionar un número cada vez mayor de servicios, hemos centrado nuestros esfuerzos en crear una plataforma de interoperabilidad que proporcione un marco tecnológico con los instrumentos necesarios para gestionar una arquitectura orientada a servicios. La Plataforma de Interoperabilidad de la Junta de Andalucía (PLATINA) incluye herramientas para la administración y monitorización de servicios así como un catálogo de servicios que permita gestionar adecuadamente el activo de servicios interoperables, tanto para consumo interno como externo. PLATINA está basada en componentes de software libre y estándares abiertos, buscando de esta forma la implantación de un modelo sostenible y extensible.

La infraestructura de PLATINA se complementa con un conjunto de directrices recogidas en el Marco de Desarrollo de la Junta de Andalucía (MADEJA). Estas directrices garantizan la interoperabilidad de los servicios y facilitan su integración con PLATINA, de forma que todos los desarrollos puedan ser incorporados al catálogo de servicios proporcionado por la plataforma.

Por otra parte, se ha publicado recientemente la interfaz para la interoperabilidad de contenidos (iCMS), que define formatos, estándares y protocolos para crear una capa de lenguaje común entre los distintos sistemas con información que pueda ser publicada en web. Esta interfaz permite aumentar la eficiencia y eficacia en la gestión de la información, algo totalmente coherente con la política de la Junta de Andalucía de mejorar la interoperabilidad entre los sistemas informáticos.

La utilización de iCMS facilita enormemente la tarea de recopilar, clasificar y redactar la información para su publicación en web, algo que hasta ahora dificultaba la diversidad de sistemas informáticos internos en los que esta información se encontraba almacenada.

¿Qué empresas tecnológicas han ayudado a desarrollar estos proyectos para ustedes y qué inversión ha supuesto?

Son muchas las empresas que, de una u otra forma, participan en la creación de servicios interoperables para la Junta de Andalucía, podemos hablar de Sadiel, Telvent, Guadaltel, Everis, Sopra, GMV, Emergia, Intecna y muchas otras. Si hablamos de la infraestructura, hay que citar a GFI como encargada de la implementación de PLATINA y a VIAVANSI, que ha llevado a cabo iCMS. En total, la inversión realizada en las diferentes iniciativas citadas -MADEJA, PLATINA, iCMS- supera el millón de euros.

¿Cómo se pueden cumplir las normas de usar estándares abiertos y la creación de un repositorio de aplicaciones para compartir, tal y cómo indica el ENI?

En la Junta de Andalucía hemos pensado que la mejor manera de cumplir las normas de usar estándares abiertos era elaborar un Marco de Interoperabilidad Digital que, ajustándose a lo establecido en el ENI, concretara los criterios, normas y estándares que deben regir el uso de las TIC en la Junta de Andalucía. En el Decreto que crea y regula el funcionamiento de este Marco, se prevé que todo lo establecido en él sea de obligatoria aplicación para todos los sistemas de nueva creación y se proporcionan plazos razonables para la adaptación de los sistemas que estén en producción, considerando siempre que, en base al principio de eficiencia y eficacia, estos plazos se pueden flexibilizar para no menoscabar los servicios que se estén prestando.

En lo referente a la creación de un repositorio de aplicaciones para compartir, la cuestión nos resulta mucho más fácil, puesto que en febrero de 2005 la Junta de Andalucía liberó todo su software y creo el Repositorio de Software Libre de la Junta de Andalucía, para ponerlo a disposición de otras AA.PP., empresas y ciudadanía en general. En estos cinco años de vida del Repositorio hemos ido madurando y evolucionando. Precisamente ahora nos encontramos en un fuerte proceso de cambio para ofrecer un servicio de más calidad y sobre todo más proactivo. Actualmente se pueden solicitar más de 220 aplicativos a través del repositorio. En lo que llevamos de años se han recibido más de 4000 visitas mensuales y se realiza un promedio de 800 descargas al mes.

El hecho de ser pioneros y no contar con referencias en las que basarnos, ha complicado todo el proceso y ha provocado que cometamos errores, pero aún así el balance obtenido lo podemos calificar de extremadamente positivo. Los beneficios del repositorio son muchos y conocidos, pero habría que destacar el impulso que ha supuesto para el sector TIC andaluz, ya que ha abierto nuevas oportunidades de negocio. De hecho ya son varias las empresas que están adaptando e implantando software disponible en el Repositorio de la Junta de Andalucía en Centroamérica y Sudamérica

¿Qué proyectos de interoperabilidad van a llevar a cabo a medio plazo?

Nuestro objetivo es consolidar e implantar la plataforma de interoperabilidad, acometiendo las mejoras y evoluciones necesarias en iCMS y PLATINA.

Por otra parte, se continuará con la adaptación progresiva de los sistemas ya existentes para que cumplan las normas de interoperabilidad dictadas desde la plataforma, permitiendo de esta forma su integración en la misma.

¿Algo más que añadir?

Únicamente volver a resaltar que la entrada en vigor del ENI, abre una verdadera ventana de oportunidad para que la interoperabilidad deje de ser una palabra difícil de pronunciar y se convierta en el instrumento facilitador de nuevos y mejores servicios de calidad para la ciudadanía.