Sociedad de la Información

Entrevista con Emilio Martínez Marco. Teniente de Alcalde de Hacienda, Organización, Recursos Humanos y Seguridad Ciudadana.

Sociedad de la Información nº 69 (Junio 2010). Por Marta Carro.

¿Qué ventajas ofrece para las entidades locales valencianas la e-Administración?

Son innumerables las ventajas que tiene la e-administración para todas las entidades públicas, independientemente de su ámbito de actuación, las cuales repercuten directa e indirectamente en sus ciudadanos.

En los últimos años, estamos asistiendo a lo que se ha dado a conocer como procesos de reforma o de modernización administrativa, en respuesta a la preocupación creciente por conseguir la eficacia pública, la búsqueda de la calidad en la prestación de servicios y una mayor orientación al ciudadano. La ciudadanía ha cambiado, progresivamente, el papel pasivo que tenía, en el que simplemente recibía los servicios públicos y en el que se conformaba con resolver sus asuntos. Hoy compara la calidad del servicio que recibe por parte de una institución pública con el que pueden proporcionar otras administraciones, e incluso con los que recibe de las empresas privadas.

El fundamento de la implantación de la e-Administración responde tanto al surgimiento de nuevas necesidades por parte del ciudadano, como a las distintas obligaciones que el ordenamiento jurídico vigente impone a la Administración, y que giran en torno a la eficacia, eficiencia, economía y mayor acercamiento al ciudadano.

Muchos sectores económicos han vivido ya esta revolución digital; sectores como el financiero, el sistema bancario o el de las líneas aéreas, nos tienen ya acostumbrados como clientes a unos niveles de servicio on line fiables y cómodos. Se pretende ahora incorporar en la Administración Pública este mismo proceso de avance tecnológico, sobre todo en lo referente a la creación de aplicaciones web y seguridad de transacciones.

La implantación de esta administración electrónica en los ayuntamientos requiere, en primer lugar, que se garantice el acceso a toda la población a los medios técnicos necesarios; en segundo lugar, que se arbitren todas las medidas necesarias para que el nuevo método genere confianza en los usuarios; en tercer lugar, que se adapte el procedimiento administrativo tradicional a las nuevas situaciones creadas por las nuevas tecnologías; y, en cuarto lugar, que se apueste por la dotación material y la formación de los recursos humanos empleados en las distintas Administraciones Públicas.

Además, una mejor accesibilidad de los servicios pasa también por un refuerzo del enfoque multiplataforma (acceso a los servicios por medio de distintas plataformas: ordenadores personales, televisión digital, terminales móviles, puntos de acceso a internet públicos, etc.), ya que se facilita tanto la extensión como el uso de estos dispositivos, al poder elegir el ciudadano el que mejor se adapta a sus circunstancias personales.

Con la implantación de la e-administración, los ayuntamientos inician el proceso de trasformación de la administración municipal que redundará en diferentes ventajas para los ciudadanos, para el trabajo interno de la administración local y para la mejora del sistema de comunicaciones con el resto de administraciones.

Entre las ventajas de esta nueva forma de administración están:

- Administración pública más cercana al ciudadano: servicios de calidad orientados a la ciudadanía. Logro del pleno acercamiento e integración del ciudadano en la Administración Pública, que satisfaga las necesidades y expectativas de los ciudadanos.

- El empleado público como dinamizador del cambio: implicación y participación activa de los recursos humanos de la organización. Convertir al empleado público en el auténtico protagonista del proceso de modernización y mejora de la Administración Pública fomentando, además, la cultura de servicio público. Conseguir una organización moderna, ágil, eficaz y eficiente, capaz de crear valor en las personas.

- Mejoras de ámbito organizativo y de gestión administrativa: Introducir acciones innovadoras (reingeniería de procesos, gestión del conocimiento, gestión del cambio...), que favorezcan la simplificación y normalización de los procedimientos administrativos y mejoren la relación entre los recursos disponibles, la forma de coordinarlos y la forma de conocerlos y utilizarlos. Favorecer la sostenibilidad a partir de la digitalización documental en la actividad administrativa, haciendo uso de la firma digital.

- Cooperación y coordinación con las Administraciones Públicas y promoción exterior: Establecer mecanismos internos y externos adecuados para la coordinación de todas las iniciativas y acciones a llevar a cabo, fomentar el espíritu de cooperación entre las diversas Administraciones Públicas y, en particular, con las Administraciones Públicas que presentan este proyecto en colaboración, favoreciendo la transferencia tecnológica entre las distintas Administraciones reaprovechando desarrollos y experiencias.

¿De cuántos servicios telemáticos dirigidos al ciudadano disponen?¿Podría detallar los más utilizados?

Dado que la situación está cambiando continuamente, puesto que se están incorporando nuevos procedimientos de forma progresiva, contabilizar los servicios de los que disponemos no tiene mucho sentido. Es mejor que todas aquellas personas que estén interesadas, entren en nuestra página web (www.elche.es), la visiten, vean sus contenidos y, dentro del apartado Área ciudadana/trámites, encontrarán todos los procedimientos que tenemos, clasificados por trámites on line, áreas, temática, etc.

Además, disponen de una carpeta ciudadana en la cual se están incorporando todos los trámites que los ciudadanos inicia de forma telemática. Su acceso, por motivos de seguridad y de protección de datos, se realiza a través de medios de identificación seguros (DNI, firma electrónica de diversas entidades, etc.).

Los próximos procedimientos a incorporar en el apartado on line son los relacionados con las licencias de aperturas, obras, contratación, personal, etc. A lo lago del año, también se incorporarán trámites como las solicitudes de reserva de instalaciones deportivas, petición de cursos o aulas informáticas, etc.

En cuanto a los procedimientos más demandados, son todos los relacionados con el padrón (alta, cambio de domicilio y volante o certificado de empadronamiento), domiciliación de recibos, duplicados de recibos, etc.

¿Cooperan con otras entidades locales de la Comunidad Valenciana? ¿Tienen algún proyecto en común?

En la actualidad, tenemos diversos proyectos a nivel de la Comunidad Valenciana, incluso a nivel de la Diputación de Alicante. Además, estamos abiertos a colaborar en todos los proyectos en los que se nos invite a participar y que supongan beneficios para los ciudadanos.

También a nivel nacional se colabora con el Ministerio de la Presidencia, el de Industria, Turismo y Comercio, con la FEMP, etc, con proyectos como el de "Reducción de cargas administrativas", "Ventanilla única empresarial", "Hechos vitales", etc.

¿Qué empresas tecnológicas han ayudado a desarrollar los proyectos de e- Administración y qué inversión ha supuesto?

Nombrar a empresa o empresas que han colaborado podría generar un sentimiento de "menosprecio" de aquéllas que me pudiera olvidar, incluso no estaría siendo justo con otras empresas que en todo momento han presentado al Ayuntamiento de Elche su predisposición a colaborar, pero a las que no se les ha adjudicado ningún proyecto porque se ha considerado por los técnicos municipales, que había mejores ofertas dentro del proceso de contratación. Hay que pensar que todos lo proyectos, tanto los más pequeños como los más ambiciosos, han sido publicados y adjudicados conforme lo establece en cada caso la Ley de Contratos. A estos pliegos, que han sido públicos, se han presentado multitud de empresas, a las que aprovecho para agradecer el interés que han tomado en todos los casos.

Además, son continuas las peticiones de reuniones por parte de empresas de ámbito, tanto local, como nacional e incluso internacional, para presentar su gama de productos relacionados con la administración electrónica.

¿Qué obstáculos encuentran para cumplir con lo dispuesto en la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos?

Uno de los grandes obstáculos es, indudablemente, la situación económica actual que estamos viviendo a nivel mundial. Esta situación hace que los presupuestos de las diferentes entidades públicas sean más austeros y encaminados a la ayuda de sus ciudadanos, con lo que no se cuenta con todos los medios técnicos y humanos que quisiéramos destinar a cumplir dicha ley. Ya la propia ley recogía esta posibilidad, supeditando su cumplimiento a las posibilidades presupuestarias de cada organismo.

Además, todos los organismos públicos estamos desarrollando aplicaciones para su cumplimiento. Esto repercute de forma directa en las administraciones locales que son receptoras de servicios de otros organismos de orden superiores (ej. diputaciones, consellerías, ministerios, etc). El desarrollo de aplicaciones por estos organismos no siempre son compatibles entre ellos, incluso utilizan medios de identificación segura diferentes, con lo que nos genera un trabajo de adaptación de todas estas aplicaciones a las bases de datos municipales.

Por último, también existen las dificultades, normales por otro lado, de lo que se ha denominado gestión del cambio. En muy poco tiempo se está intentado modificar la forma y los medios técnicos de los trabajadores, con una amplia gama de webs, lenguajes informáticos, etc., así como la sustitución del papel por el archivo informático.

¿Qué proyectos futuros tienen en e-Administración?

Seguir trabajando en la misma línea de lo hecho hasta ahora, incorporando nuevos procedimientos telemáticos a la amplia carta de trámites que tenemos ya publicados, así como de medios para la gestión de éstos, como la posibilidad de hacerlos a través del teléfono móvil.

Por otro lado, también estamos intentando en la medida que la legislación actual lo permita, incorporar zonas wi-fi en la ciudad, así como medios técnicos (quioscos, aulas informáticas, etc.) que acerquen aún más el ayuntamiento a sus ciudadanos para facilitar y agilizar sus relaciones con él, todo ello con la finalidad de eliminar la brecha digital.