Sociedad de la Información

El 6 de julio, se celebró en Madrid la quinta edición del seminario “Administración electrónica en Defensa y Policía”, promovido por Fundación Socinfo y “Sociedad de la Información”. Fueron ponentes los representantes del Ministerio de Defensa, Cuerpo Nacional de Policía, Dirección General de Tráfico y Mossos d’Esquadra, así como intervinieron asistentes de Guardia Civil, Ertzainza, Instituciones Penitenciarias, e Inmigración.

Sociedad de la Información nº 70 (septiembre 2010). Por J. Heredia.

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Las presentaciones utilizadas por los ponentes están disponibles gratis en www.socinfo.es.

Al evento se inscribieron 50 personas, de las que asistieron 35 finalmente. Según comentaron varias personas interesadas pero que no pudieron asistir, la actual obsesión por reducir gastos en el sector público ha recortado drásticamente la movilidad de los funcionarios, y en buena medida la asistencia a eventos de formación, como era el caso. Al mismo tiempo, fue una tónica general del encuentro el convencimiento colectivo de que cuando hay que racionalizar el gasto es todavía más necesario el intercambio de ideas y la colaboración entre organismos públicos, facilitado gracias a este tipo de seminarios de inscripción gratuita para funcionarios.

El primer ponente en intervenir fue Jesús Gómez Ruedas, Asesor de TI y Seguridad de la Información, de la Subdirección General Servicios Técnicos y Telecomunicaciones del Ministerio de Defensa. Tituló su ponencia “Desde la LOFAGE (Ley 6/1997, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado) buscando la senda del buen gobierno corporativo de las TI”. En lo que se refiere la ley 11/2007 al Ministerio de Defensa, dijo que hay que matizar que: la actividad administrativa orientada al ciudadano constituye un negocio secundario; el negocio fundamental es la Defensa Nacional y, por tanto, que las Fuerzas Armadas puedan cumplir las misiones encomendadas; con la particularidad de que un alto porcentaje de los ciudadanos que se relacionan electrónicamente con el ministerio son o han sido empleados del departamento. Dijo que en la estrategia de los actuales modelos de referencia ya no se concibe el servicio de TI exclusivamente en términos de tecnología, ignorando los procesos de negocio, y que, para integrar las TI en el negocio, es precisa la adopción de procesos en lugar de fundamentarse en la infraestructura tecnológica. Finalmente repasó en detalle los principios de ISO/IEC 38500:2008.

A continuación intervino Juan Crespo, Inspector Jefe del Área de Informática, Comunicaciones, Seguridad de Red, Auditoría y Control de Calidad, del Cuerpo Nacional de Policía. Se centró en los requerimientos de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a la administración pública, y así recorrió los diveros elementos que componen la estructura de administración electrónica: Sede electrónica, Gestor de formularios, Identificación electrónica, Registro electrónico, Pasarela de pagos, Gestor de expedientes, Notificación electrónica, Archivo electrónico y Plataforma de interoperabilidad, con los correspondientes adaptadores y conectores, y servicios electrónicos (procesos selectivos, dni, pasaporte, antecedentes, extranjería, registro electrónico común, registro electrónico, seguridad privada).

El sistema de registro utilizado es el SICRES, Sistema de Información Común de Registros de Entrada Salida, desarrollado por el MITyC y el MPR. Permite la existencia de un Libro único de Registro, y la integración automática con la gestión de los procedimientos administrativos y la comunicación normalizada entre las Administraciones. De manera genérica, afirmó que “La introducción de las TIC en los procesos y procedimientos administrativos exige: Una reingeniería para la simplificación administrativa; cambios estructurales y de capacitación necesarios para adaptarse a las nuevas tecnologías; este modelo requiere de la dotación de nuevas infraestructuras”.

Asimismo, resaltó una importante problemática de la administración electrónica, como es la preservación de los documentos electrónicos a largo plazo, lo que supone un reto y una obligación que debe afrontar cualquier organización. En este sentido, dijo que ”el Archivo Electrónico es una de las necesidades estratégicas para el desarrollo de la administración electrónica. El Archivo debe ser un servicio integrado en el sistema de gestión documental de la organización y debe incluir: La creación de una plataforma tecnológica de archivo o repositorio para almacenar documentos electrónicos a largo plazo; el desarrollo de estrategias de preservación para dar soluciones a la obsolescencia tecnológica del entorno digital; un servicio de visualización de documentos asociado a un registro de formatos; y un servicio de evidencias electrónicas”.

Tras la pausa café, intervino Luis de Eusebio, Subdirector General de la Gerencia de Informática, de la Dirección General de Tráfico, Ministerio del Interior. Tituló su ponencia como “Oportunidades en tiempos de cambios. Cómo las TI mejoran la eficiencia de los servicios de la DGT”, bajo tres planteamientos: Reformas versus recortes; reformar para gastar menos; invertir en TI es ahorrar. Con este planteamiento, repasó distintas áreas de actuación donde se han producido importantes ahorros mediante la reforma y el uso de las TIC tanto en la DGT como en agentes colaboradores, ciudadanos y empresas. En la implantación de la Dirección Electrónica Vial, a través de la que se podrán notificar electrónicamente las denuncias y demás comunicaciones a que dé lugar el procedimiento sancionador, donde cada sanción implica tres notificaciones certificadas de media, la DGT invirtió 400.000 euros en Capítulo VI, con un ahorro estimado en capítulo II de unos 10 millones de euros. Asimismo, la implantación del Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico, que sustituye la publicación de los edictos en los boletines oficiales de las provincias, ha supuesto una inversión de 600.000 euros con un ahorro inducido de 2 millones.

En la Baja electrónica de vehículos se ha establecido la exención del pago de la tasa y eliminada la necesidad de aportar el último recibo puesto al cobro del IVTM, y la creación del Registro Electrónico en el Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico. De esta manera, los titulares de vehículos se relacionarán directamente con el CATV, y éste electrónicamente con la DGT. Todo ello supone un ahorro inducido estimado (para titulares, CATV y DGT) de unos 3,4 millones de euros al año.

Igualmente repasó los distintos cambios organizativos y aplicativos TIC con sus correspondientes ahorros inducidos en autoescuelas, colegios de gestores, centros de reconocimiento de conductores, o estaciones ITV. Como retos actuales señaló: Nueva misión de las Jefaturas provinciales (Seguridad Vial e Inspección); nuevo rol de las JPts con los agentes colaboradores; nueva organización en Jefaturas Provinciales; estructura de personal (A1A2 vs. C1C2); y reforzar la informática de las JPTs. Para terminar, recordó una frase del ex ministro Jordi Sevilla: “Desarrollar el Estatuto del Empleado Público, la Ley de Agencias o la Administración Electrónica abre posibilidades de negociación y de mejora en los servicios públicos infinitamente mejores que un recorte a palo seco del sueldo”.

Finamente, habló Ramón de San Eufrasio, Intendente Jefe de la División de Sistemas de Información Policial de la Generalitat de Cataluña. Recordó que el departamento presta servicio a los 174 cuerpos de policía local de Cataluña, de forma que son usuarios todos los policías de la comunidad autónoma. Actualmente, la división mantiene 90 proyectos en marcha, y se están consiguiendo importantes ahorros de costes mediante la revisión de los procedimientos de trabajo, entre otros.