Sociedad de la Información

Los servicios públicos electrónicos españoles aprueban con nota. La evalucación de la implementación de los servicios básicos ha registrado avances tanto en su disponibilidad como sofisticación cercana a los 10 puntos, situándola por encima de la media de la UE. Estos avances han sido posibles gracias al esfuerzo colectivo de todas las Administraciones Públicas españolas, derivado de la entrada en vigor de la ley 11/2007. Cuentan su experiencia el Ministerio de Política Territorial y Administración Pública, Ministerio de Educación, Ministerio de Ciencia e Innovación, Xunta de Galicia, Principado de Asturias, Comunidad de Madrid, Junta de Andalucía, Ayuntamiento de Madrid, Ayuntamiento de Barcelona, y Ayuntamiento de Valencia. Versión pdf.

Sociedad de la Información nº 78 (Junio 2011). Por Marta Carro.

CUESTIONARIO

1. España ocupa un puesto de reconocido liderazgo en e-Administración ¿Qué valoración haría del grado de modernización de la administración que representa?

2. ¿Qué Servicios Públicos Electrónicos destacaría y qué grado de disponibilidad, sofisticación y usabilidad tienen cada uno de ellos? Indique los dos o tres más importantes.

3. ¿En qué ámbitos han conseguido una mayor y menor adaptación a la Ley 11/2007 y cuáles han sido los principales motivos?

4. ¿Qué utilidad tiene para los ciudadanos el DNI electrónico en los Servicios Públicos?

5.¿Qué nivel de cooperación e interoperabilidad tienen respecto a otras administraciones y cuáles son las ventajas para el ciudadano?

6. La actual situación de recortes presupuestarios ¿les va a permitir llevar a cabo algún proyecto de Servicio Público Electrónico o mejorar los que tienen?

7. ¿Algo que añadir?

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Ministerio de Educación

Francisco Javier Antón Vique. Subdirector General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Ministerio de Educación.

“La mayor adaptación a la Ley 11/2007 ha sido la incorporación de los procedimientos administrativos en la Sede Electrónica y su gestión electrónica”

1. Desde el año 2008, el Ministerio de Educación ha realizado un intenso esfuerzo, tanto tecnológico como legal y organizacional, para que la e-Administración sea un modo natural de relacionarse con los ciudadanos.

El hito principal fue la puesta en funcionamiento, el 15 de marzo de 2010, de la Sede Electrónica del Departamento donde existen más de 120 procedimientos accesibles electrónicamente por los ciudadanos. Esta cifra indica que el 99,99% de las personas físicas y jurídicas (universidades, colegios profesionales, etc.) se relacionan de forma electrónica con el Ministerio de Educación. Por tanto, la valoración que se puede hacer del grado de modernización del Ministerio de Educación es muy alta.

 

2. La principal relación del Ministerio de Educación con los ciudadanos se concentra en las ayudas y becas de carácter estatal, la consulta de titulaciones, tanto universitarias como no universitarias y la gestión de los centros educativos en el territorio dependiente del Departamento. Todas ellas se gestionan a través de la Sede Electrónica.

Como índice de utilización, durante los 9 meses escasos que funcionó la Sede Electrónica en el año 2010, fue accedida por más de 5 millones de personas. Por otra parte, cabe destacar la existencia del Portal de Notificaciones donde los ciudadanos pueden consultar cualquier relación legal con el Ministerio de Educación.

 

3. La mayor adaptación a la Ley 11/2007 ha sido la incorporación de los procedimientos administrativos en la Sede Electrónica y su gestión electrónica que ha exigido profundos cambios en el modo de gestionar para los empleados públicos. La experiencia ha sido totalmente gratificante y la gestión del cambio finalizada.

La menor adaptación corresponde a la aplicación de los Reales Decretos de Seguridad e Interoperabilidad. En el primer caso, quedó aprobado el documento final de desarrollo del Plan de Seguridad y, durante el año 2011, se están desa­rrollando múltiples cursos de formación para concienciar a los empleados públicos de los problemas que puede ocasionar el no cumplimiento de las normas de seguridad.

En el caso de la interoperabilidad, todavía se encuentran definiendo conceptos y elaborando guías. En la medida que se aprueben las normativas, el ministerio realizará las adaptaciones correspondientes.

 

4. El DNI-e tiene una utilización muy limitada, prácticamente del 1%, debido, en mi opinión, a una falta de información de los ciudadanos sobre las posibilidades que ofrece. Su mayor utilización ha de venir de una mayor facilidad del uso del DNI-e y del desarrollo de campañas de formación e información a los ciudadanos que ponga en valor, un elemento muy valioso y que es envidiado en numerosos países de nuestro entorno.

 

5. El Ministerio de Educación tiene un nivel muy alto de cooperación con Comunidades Autónomas, Universidades y organismos de la AGE como la AEAT y la Seguridad Social y demás ministerios.

La ventaja para el ciudadano es obvia, no tiene que presentar documentación que se encuentra disponible en estas Administraciones, ahorrando costes personales, evitando errores de transcripción, acelerando los tiempos de resolución de las becas y ayudas. En el caso particular de las becas de carácter estatal, gracias a la gestión totalmente electrónica, el tiempo de ingreso del importe de la ayuda se ha adelantado casi un 30% con el consiguiente beneficio para el ciudadano.

 

6. Es necesario realizar dos matizaciones:

• No toda la actividad de las tecnologías de la información es desa­rrollada para la Administración Electrónica de cara a los ciudadanos sino que existe un componente del trabajo muy importante de gestión interna que también se está transformando a una gestión electrónica y, por tanto, demanda su parte de los presupuestos.

• Las adaptaciones legales han de ser abordadas de modo inexorable. De común acuerdo con los usuarios, se intenta aprovechar al máximo las aplicaciones desarrolladas. Por ejemplo, todos los procedimientos de nivel de complejidad medio/bajo son desarrollados utilizando un tramitador desarrollado en el Ministerio y que permita acortar los tiempos y recursos utilizados. A modo de satisfacción, puedo indicar que el tramitador recibió el Premio de ASTIC al Proyecto TIC para el Fomento y Uso de la e-Administración.

Las minoraciones presupuestarias exigen abordar únicamente los proyectos que sean críticos del Departamento, priorizando su implementación y exigiendo esfuerzos muy importantes tanto a los empleados públicos TIC como a las empresas colaboradoras.

7. El Ministerio de Educación ha realizado un cambio muy importante en el uso de las TIC considerándose hoy un elemento fundamental en sus actividades tanto en su uso interno como en la relación con los ciudadanos a través de la Sede Electrónica, portales Web, foros, etc., siendo un referente de la Administración Electrónica.

 

 

Ministerio de Ciencia e Innovación

José Luis Gil López. Subdirector General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Ministerio de Ciencia e Innovación.

“La adaptación a la Ley 11/2007 es total, la relación de los solicitantes de las ayudas públicas a la I+D+I con el departamento es totalmente telemática”

 

1. Hay un importante avance en cuanto a la administración electrónica se refiere, hemos pasado de una utilización puramente anecdótica a casi un uso intensivo de la administración electrónica en la relación de los ciudadanos con la Administración.

Estas afirmaciones se ven respaldadas por los datos objetivos. Por ejemplo, en lo que a disponibilidad se refiere, pasamos de un 80% aproximadamente en 2009 (la media de la UE era del 71%) a más del 95% (la media de la UE era del 81%) en 2010.

En sofisticación de los procedimientos pasamos de aproximadamente el 90% (media UE 87%) en 2009 a cerca del 97% (media UE algo inferior al 90%) en 2010.

A modo de resumen, destaca la progresión desde el primer informe sobre esta materia en 2001 donde la media de madurez en estos servicios era del 50,38% frente al 45,14% de media de la UE, hemos pasado en el último informe de 2010 a una media que se sitúa en el 98,2% con una media europea del 90%.

En relación a la subdirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones destaca también un buen posicionamiento, en línea con esta situación a la que hacía referencia.

 

2. Como servicios de administración electrónica en el departamento cabría citar, a modo de muestra, los relativos a “Recursos Humanos” (Programas de Formación de Personal Investigador, Ramón y Cajal, Técnicos de Apoyo, etc.), donde se reciben aproximadamente 16.500 solicitudes de forma telemática y la interacción con el solicitante es completamente electrónica en todas las fases del proceso de concesión (subsanación, resolución, alegación, etc.).

También podríamos citar como de trascendental importancia las convocatorias de “Proyectos de Investigación” (Investigación Fundamental, Acciones Complementarias, etc.). Estas convocatorias de Ayudas públicas a la I+D tienen un montante de financiación cercano a los 450 millones de euros al año y se reciben y tramitan más de 9.000 solicitudes. La tramitación es también totalmente telemática desde el momento mismo de la solicitud.

El ciudadano, en caso de personas jurídicas, está obligado por Orden Ministerial CIN/506 a realizar los trámites con certificado digital. Toda la documentación necesaria para la concesión de la ayuda se carga de forma electrónica y las notificaciones también son electrónicas. Las solicitudes están integradas con los sistemas de gestión económica, portafirmas, etc. Todo ello redunda en ahorro de costes para el ciudadano y la administración.

 

3. Como antes se ha señalado, la Adaptación a la ley 11 es total, es decir, los solicitantes pueden mantener de forma totalmente telemática su relación con el departamento en el ámbito de las ayudas públicas a la I+D+i. La implementación de la carpeta virtual permite que la relación sea a través de procedimientos electrónicos incluso en el seguimiento de la situación del expediente, así como la recepción de notificaciones relativas al mismo.

Además, de acuerdo con las convocatorias, se recaba la documentación acreditativa de las entidades beneficiarias, almacenándola en un repositorio unificado y accesible para cualquier procedimiento. Esto redunda en la liberación de cargas administrativas del beneficiario, ya que no deben aportar documentación que ya han suministrado.

La tramitación de las ayudas se complementa con la tramitación interna de forma igualmente electrónica incluyendo la interrelación del Ministerio de Ciencia e Innovación con otros departamentos para recabar la información necesaria para la propia tramitación, como señalaremos más adelante.

En cuanto a la menor adaptación se refiere, no podemos identificar procedimientos concretos ya que los desarrollos emprendidos tienen un carácter bastante horizontal lo que hace que la situación sea prácticamente homogénea en los servicios prestados.

 

4. No podemos negar las dificultades de la introducción del uso del DNIe; no obstante, hay que considerar que la universalidad de su uso favorece los servicios de la administración a través de medios electrónicos. Además, algunas modificaciones en cuanto a sus propiedades digitales van a propiciar un indudable avance en el uso para trámites telemáticos ante la Administración.

 

5. Se han implementado las consultas tanto a la Tesorería General y a la Agencia Tributaria como la integración telemática con la Intervención General de la Administración del Estado para la contabilización y fiscalización del gasto.

Existe como proyecto a realizar la integración con las Haciendas Forales y con el Ministerio del Interior para obtener información relativa a los DNI de los solicitantes cuando éstos decidan no utilizar certificado electrónico.

Las evidentes ventajas para el ciudadano consisten en evitar la solicitud de documentos que puedan ser obtenidos directamente por la propia Administración, por ejemplo los certificados de estar al corriente del pago a la Seguridad Social.

 

6. El proyecto de Presupuestos 2011 excluye al Ministerio de Ciencia e Innovación, que concentra la mayoría de las políticas de I+D, del plan de austeridad de las administraciones y, en especial, del recorte de gasto de los ministerios. De ahí que, en el marco de la austeridad que se le ha pedido a toda la Administración General del Estado, tengamos el margen suficiente para seguir mejorando en la calidad y disponibilidad de los servicios de la Administración.

 

7. Existen proyectos en marcha para el análisis de indicadores y la implantación de cuadros de mando, que producen una mejora de la visibilidad de resultados del Plan Nacional de I+D+i. Esto favorecerá tanto la toma de decisiones por parte de la dirección como la definición del nuevo Plan Nacional.

 

 

Xunta de Galicia

Mar Pereira Álvarez. Secretaria General de Modernización e Innovación Tecnológica. Xunta de Galicia.

“Convertiremos el portal de la Xunta en una verdadera sede elctrónica”

 

1. Nuestro objetivo en este ámbito es conseguir una administración abierta al ciudadano las 24 horas del día, los 365 días del año. A día de hoy, somos la tercera comunidad autónoma con mayor uso de la Administración electrónica para obtener información de las páginas web y la quinta comunidad en descarga y cumplimentación de formularios oficiales.

En estos momentos se pueden tramitar on line más de 120 procedimientos administrativos distintos, aunque no todos de forma completa. Hemos puesto en marcha un Plan de Modernización de Administración que tiene como objetivo conseguir que en 2013, el porcentaje de tramitación on line de los procedimientos administrativos sea del 100%.

Además, hemos cumplido uno de los hitos de este plan que fue la publicación del Decreto que fija las bases para el desarrollo de la futura administración electrónica en la Xunta de Galicia y en las entidades dependientes, y que establece un marco temporal de 3 años para completar este proceso.

 

2. La factura electrónica es el equivalente de la factura en papel y consiste en la transmisión de facturas o documentos análogos entre emisor y receptor por medios electrónicos y telemáticos. El nuevo portal electrónico implantado por la Xunta de Galicia (www.conselleriadefacenda.es/factura) destinado no sólo a la propia Administración, sino también a las empresas provee­doras, ofrece la posibilidad de registrar las facturas de manera electrónica. Este servicio simplifica trámites y ahorra costes, y el portal electrónico de facturación fue usado por 1.400 empresas. Para 2011, se prevé que el 50% de la facturación sea electrónica.

También destacaría que, además de ser la primera Comunidad que puso en marcha el servicio de cita previa del Servizo Galego de Saúde, también hemos puesto a disposición de la ciudadanía la consulta telemática de la historia clínica y farmacológica y la consulta del estado del listado de espera. En total, 15 nuevos procedimientos telemáticos en el ámbito sanitario (solicitud de cambio de médico, solicitud de la tarjeta sanitaria, reclamaciones y quejas, inscripción en el servicio de alertas, inscripción para recibir sms recordatorio de las citas…), uno de los que mayor repercusión tienen en la ciudadanía.

 

3. Uno de los avances más importantes en este sentido ha sido la aprobación en el Consello de la Xunta del día 2 de Diciembre de 2010, del Decreto 198/2010 que establece el marco de desarrollo de la Administración electrónica en la Administración pública gallega, con el objetivo de avanzar en la mejora de la calidad y de la eficacia de los servicios ofrecidos y en el impulso de la Administración electrónica para una mayor eficiencia interna y en las relaciones intra e interadministrativas.

Entre otros aspectos, el Decreto establece la creación de un Registro Electrónico único que funcionará las 24 horas del día los 365 días del año, y que entrará en funcionamiento este año. Además, regula la edición electrónica del Diario Oficial de Galicia, que dejará de publicarse en papel en los próximos meses y establece el punto de partida para que, a finales de 2011, el portal de la Xunta funcione como una verdadera sede electrónica, donde cada ciudadano pueda obtener la misma información, acceder a los mismos servicios y hacer los mismos trámites que puede realizar en cualquiera de las ventanillas de las distintas consejerías.

 

4. La puesta en marcha del DNI electrónico responde a la necesidad de otorgar identidad personal a los ciudadanos para su uso en la sociedad de la información, además de servir de impulsor de la misma. Así, el DNIe es la adaptación del tradicional documento de identidad a la nueva realidad de una sociedad interconectada por redes de comunicaciones. De este modo, cada ciudadano puede realizar múltiples gestiones de forma segura a través de medios electrónicos, asegurando la identidad de los participantes en la comunicación.

 

5. Uno de los aspectos que impulsa el decreto 198/2010 es el fomento de la cooperación interadministrativa para agilizar trámites y evitar que los usuarios tengan que reenviar documentos que ya obren en poder de otra administración.

Para poder hablar de una verdadera interoperabilidad hay que impulsar también la eAdministración en el resto de las entidades públicas. Por eso, la Xunta ha puesto a disposición de las administraciones locales los certificados de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre que permiten a las entidades públicas firmar los documentos que se gestionan telemáticamente e identificarse ante los ciudadanos en las relaciones que se establecen de forma electrónica.

Con esta iniciativa, Galicia es una de las cuatro comunidades autónomas que ofrece a las entidades públicas gallegas el servicio de certificación digital gratuito, lo que supone un ahorro del 30% en dos años frente a la compra por separado de los servicios de certificación digital.

Además, en 2009, la Xunta firmó un protocolo de colaboración con las cuatro diputaciones y la Federación Gallega de Municipios y Provincias (Fegamp) para promover la efectiva implantación de la Administración electrónica en Galicia.

El protocolo compromete a la Xunta, a las diputaciones y a la Fegamp a intercambiar toda la información precisa en lo que atañe a los planes de administración electrónica en ejecución o fase de proyecto, estableciendo una colaboración permanente para coordinar las actuaciones que se lleven a cabo en el territorio de la Comunidad Autónoma para la implantación de los servicios de administración electrónica.

 

6. Durante el año 2011, la Xunta de Galicia, a pesar de la reducción presupuestaria, seguirá haciendo una clara apuesta por la modernización e innovación tecnológica, así como por la racionalización y simplificación de cargas administrativas, puesto que son ámbitos considerados estratégicos para el desa­rrollo de Galicia.

A través de las medidas previstas en la Agenda Digital 2014.gal, continuaremos haciendo foco en la extensión de infraestructuras de telecomunicación con el objetivo de que el 83% de los gallegos tengan acceso la Internet, paso imprescindible para vertebrar digitalmente Galicia y garantizar la igualdad de acceso a los servicios digitales.

Avanzaremos de manera importante en la Administración electrónica, poniendo a disposición de los ciudadanos la edición electrónica del DOG, convirtiendo el portal de la Xunta en una verdadera sede electrónica.

Continuaremos transformando las aulas tradicionales en aulas digitales a través del proyecto Abalar, consiguiendo este año 31.000 alumnos beneficiados por esta iniciativa.

Pondremos en marcha el Centro de Proceso de Datos Integral (CPDI), que integrará las funciones de los más de 80 CPDs existentes ahora en la Xunta de Galicia. El nuevo corazón digital de Galicia hará posible una administración que funcione 24 horas al día, los 365 días del año.

A pesar del actual contexto económico, la Xunta de Galicia mantiene su apuesta por las nuevas tecnologías, consciente de su carácter estratégico para conseguir una Galicia más competitiva desde el punto de vista económico y social.

 

 

Principado de Asturias

María América Álvarez González. Directora General de Informática. Principado de Asturias.

“Somos la comunidad líder en disponibilidad de servicios on line para empresas y ciudadanía”

 

1. Desde el Gobierno del Principado de Asturias se viene realizando un importante esfuerzo, en ésta y en las anteriores legislaturas, por incorporar las tecnologías de la información no sólo en la actividad administrativa sino también por impulsar su uso en la sociedad asturiana.

La importancia que le da la Administración del Principado de Asturias a los servicios que proporciona a su ciudadanía y empresas queda demostrada por los esfuerzos que está realizando en el desarrollo on line de estos servicios, pasando de proporcionar información más o menos elaborada de los mismos, a desarrollar servicios que puedan ser tramitados en su totalidad de manera telemática.

Por todo ello, todo este esfuerzo e inversión se ve recompensado siendo la Comunidad Autónoma, una comunidad de poco mas de un millón de personas, líder en disponibilidad de servicios on line para empresas y ciudadanía durante los tres últimos años, reflejado esto en los estudios realizados por la Fundación Orange eEspaña 2007, España 2008, eEspaña 2009, eEspaña2010. En este último estudio, el grado de disponibilidad ha sido del 100%.

Actualmente hay casi 1.200 servicios electrónicos, que los ciudadanos pueden usar desde nuestra sede https://sede.asturias.es.

 

2. De los 1.180 servicios electrónicos, 969 son totalmente teletramitables, es decir, el ciudadano no necesita presentarse en la administración para realizar ninguna de sus fases. Destacan:

• Cita previa: Durante 2010, se han obtenido más de 150.000 solicitudes. En lo que va de año 2011, se ha incrementado el número de solicitudes un 3%.

• Registro de demandantes de vivienda: Cerca del 85% de solicitudes son por vía telemática, permitiendo que los ciudadanos se inscriban de una manera ágil y sencilla en el servicio y puedan apuntarse, vía telemática, a las diferentes promociones de vivienda. Se ha adecuado la normativa al modelo telemático, haciendo reingeniería del proceso.

• Ayudas a familias para adquisición de libros de texto: Más del 16% de las solicitudes se hace vía internet. Se ha realizado un proceso similar al borrador de la declaración de la renta, ofreciendo un código a cada familia que sólo debe confirmar.

 

3. El mayor nivel de adaptación se ha producido en los derechos de los ciudadanos, a través de ofrecer un amplio catálogo de servicios, amplia disponibilidad y gestión electrónica de los mismos, así como su soporte en una sede electrónica, etc. Esto se ha conseguido a lo largo de los últimos años, con un extenso trabajo tanto técnico como funcional, centrado en el objetivo de ofrecer servicios a ciudadanía y empresas. Así, cada vez que surge una nueva necesidad de un sistema de gestión (back-office), se plantea además cómo llevar ese servicio a internet.

En cuanto al menor nivel de adaptación: notificación electrónica, documentos electrónicos. Es necesario, previamente, realizar las reingenierías adecuadas para poder abordar estos aspectos. Estamos en proceso.

El menor nivel de adaptación es debido a la necesidad de cambio organizativo, junto con una adecuada gestión del cambio. La complejidad de estas acciones requiere disponer de suficientes recursos y tiempo para llevarlo a cabo.

 

4. Todos los servicios electrónicos desarrollados en esta administración que necesiten certificado digital para su autenticación y/o firma, pueden utilizar el DNI electrónico. No es necesario disponer de otro tipo de certificado para poder efectuar las operaciones telemáticas que se ponen a disposición de la ciudadanía.

Este mecanismo permite garantizar la confidencialidad, integridad y autenticidad de la información presentada y la identificación de quien la presenta.

 

5. Las interoperabilidades entre administraciones que tenemos activas actualmente son:

Externas: AGE.

• Dirección General de la Policía: Consulta y Verificación de datos de identidad.

• Instituto Nacional de Estadística: Verificación de Datos de Residencia.

• Tesorería General de la Seguridad Social: Certificado de estar al corriente de pago de obligaciones de la Seguridad Social.

• Agencia Estatal de Administración Tributaria: Certificado de estar al corriente de pago.

• Dirección General del Catastro: Certificación catastral.

Durante el mes de abril de 2011 se realizaron nuevas interoperabilidades:

• Instituto Nacional de empleo: Verificación de datos de desempleo, Verificación de importes actuales de desempleo, Verificación de importes de desempleo por periodos

• Ministerio de Educación y Ciencia: Verificación de títulos universitarios, Verificación de títulos no universitarios

• Tesorería General de la Seguridad Social: Alta en fecha de la TGSS.

En el último mes se han realizado nuevas interoperabilidades con la Agencia Estatal de Administración Tributaria:

• Renta, domicilio fiscal, IAE

 

Internas: Dentro de la propia administración del Principado de Asturias.

• Consejería de Bienestar Social y Vivienda: Se proporciona el certificado de discapacidad.

• Ente Tributario de Asturias: Certificado de estar al corriente de pago con las obligaciones tributarias con el Principado de Asturias.

 

6. Es importante conocer el impacto que tienen las tareas llevadas a cabo por nuestra organización para la ciudadanía y empresas. Por ello, se ha elaborado y se continuará evolucionando un cuadro de mando que nos indique estadísticamente el grado de uso de los servicios ofertados, cuyos objetivos son:

– Monitorizar el avance de la Administración del Principado de Asturias hacia la Administración electrónica.

– Mantener una imagen permanentemente actualizada sobre el uso de los servicios por los diferentes canales habilitados.

Gracias a la medición realizada, actualmente se están llevando a cabo dos actuaciones en base a mejorar el grado de uso de los servicios: una actuación de reingeniería de los propios servicios, mucho más usables, accesibles…, y una labor de promoción de los servicios para tratar de llegar a más ciudadanía, así como a empresas, focalizándonos en el público objetivo de cada uno de ellos, tratando así de mejorar el grado de uso de los mismos.

Además, se están realizando nuevos servicios electrónicos dentro de los ámbitos de la sanidad (cambio de médico), ámbito del consumo (arbitraje), etc., y de usos internos para los empleados públicos (consulta de la nómina, borrador de la AEAT, inscripción a cursos, etc.), activos desde la Intranet Corporativa.

 

7. Seguir avanzando en el cumplimiento de la ley 11 y también de los esquemas ENI y ENS; mitigar el cambio con formación y concienciación; más interoperabilidad entre administraciones (General, autonómica y local), tanto interna como externa; seguir monitorizando los servicios (observatorio de administración electrónica), con el objetivo de mejorar los actuales y ofrecer otros más cercanos a las necesidades de ciudadanía y empresa.

 

 

Comunidad de Madrid

Concepción García Diéguez. Directora de Ingeniería de Aplicaciones y Sistemas. Agencia de Informática y Comunicaciones. Comunidad de Madrid.

“Consideramos el certificado electrónico como la llave de acceso a la e-Administración”

 

1. En lo que respecta a la Comunidad de Madrid, según el último Informe España publicado por la Fundación Orange en 2010, esta región presenta por cuarto año consecutivo el mayor grado de penetración TIC en España, con 17,5 puntos superior por encima de la media nacional. Como respuesta a una sociedad madrileña moderna y avanzada tecnológicamente, que asume el uso de las TICs en el día a día de sus ciudadanos y empresas. La Administración de la Comunidad de Madrid ha trabajado de forma decidida durante los últimos años con el fin de promover una percepción en los ciudadanos y empresas madrileñas de acercamiento y reducción de barreras en las relaciones que tienen con su Administración, incrementando al mismo tiempo la eficiencia en la gestión mediante la simplificación administrativa.

El grado de modernización de nuestra Administración, según se refleja en el citado informe, sitúa a la Comunidad de Madrid como líder en la totalidad de categorías analizadas en relación a la disponibilidad de servicios electrónicos para los ciudadanos y empresas madrileñas y en adaptación a la Ley 11/2007:

• Así, cabe destacar cómo la Comunidad de Madrid presenta tasas de utilización de los servicios públicos on line muy superiores a las de la media nacional e incluso europea, teniendo mayor índice de demanda los servicios destinados a empresas que los dirigidos a ciudadanos.

• Como respuesta a estos elevados índices de utilización, la Comunidad de Madrid destaca por la completa disponibilidad y accesibilidad electrónica a sus servicios públicos. En este sentido, la Comunidad de Madrid, junto con Asturias, lidera el ranking de disponibilidad de servicios públicos on line según el Informe Orange 2010, presentándose como referencia nacional en materia de e-Administración.

• Del mismo modo, en el estudio la Comunidad de Madrid figura como Administración Pública que alcanza la mayor cifra en términos de adaptación a la Ley 11/2007, situándose un 20% por encima de la media nacional.

En cuanto al grado de aceptación y utilización de los servicios electrónicos por los ciudadanos y las empresas madrileñas, el propio Informe Orange destaca que nuestra región presenta una tasa de utilización de los servicios de eAdministración muy superior a la media nacional y europea, tanto en el caso de ciudadanos, como en el de las empresas. Como ejemplos de datos de uso registrados por la Comunidad de Madrid puede destacarse que, desde enero de 2010, se han registrado por registro telemático en la Administración madrileña más 100.000 documentos, se han realizado más 107.000 operaciones de pago a la Comunidad de Madrid por internet, se ha evitado a los madrileños la aportación de más de 1,5 millones de documentos para tramitar servicios, se han recibido más de 4.500 consultas de la situación de su expediente, o que ya hay más de 3.000 ciudadanos suscritos para la recepción de notificaciones de forma telemática.

 

2. En este sentido, y a modo ilustrativo, a continuación se señalan algunos servicios que, dada su necesidad o demanda por parte de los ciudadanos y empresas de la región, tienen gran impacto o relevancia para la sociedad madrileña:

• En atención sanitaria, destaca el servicio on line de “libre elección de médico en el ámbito de Atención Primaria”, mediante el cual los madrileños ya pueden elegir por internet, desde su propia casa o lugar de trabajo, el médico de familia, pediatra y enfermero en el sistema sanitario público madrileño. También, podemos resaltar el servicio de “cita previa en Atención Primaria” que permite realizar a través de internet operaciones como la reserva, modificación o anulación de cita con el profesional sanitario que se tenga seleccionado en el centro correspondiente, simplemente aportando el número de tarjeta sanitaria y el número de DNI.

• En el ámbito educativo, destacan ciertos servicios, como las solicitudes de becas proporcionadas por la Comunidad (becas de comedor escolar, las ayudas individualizadas para el transporte escolar o las becas para la escolarización en centros privados en Primer Ciclo de Educación Infantil) como claros ejemplos de servicios que, dado el alto volumen de expedientes que generan en un período corto del año, han recibido un esfuerzo mayor en la apuesta por la habilitación de la tramitación por medios electrónicos.

• Otro terreno relevante de cara a las necesidades de ciudadanos y empresas es el fomento del empleo en la Región. En este sentido, la Comunidad de Madrid, a través del portal “+ empleo”, facilita a los ciudadanos madrileños el acceso directo a los servicios del portal del INEM, donde se pueden tramitar directamente los relacionados con la demanda de empleo, que aglutinan un gran número de expedientes tramitados al año en este ámbito. Con el fin de dar respuesta también a las demandas de las empresas, podemos resaltar como servicio on line con gran demanda durante los últimos años el “Registro de empresas acreditadas como contratistas o subcontratistas en el sector de la construcción”.

• En relación con el sector de la Vivienda, destaca como servicio de alto valor para los madrileños, y que concentra gran volumen de solicitudes a lo largo del año, el relativo a la “inscripción en la lista única de solicitantes del plan de vivienda joven” de la Comunidad de Madrid, que posibilita a los jóvenes madrileños realizar la gestión telemática del servicio completo.

En este sentido, se ha desarrollado una Plataforma de Servicios Comunes de Tramitación Electrónica que permite al ciudadano, aparte de la identificación mediante certificado electrónico y la descarga o el envío telemático de solicitudes, la posibilidad de efectuar pagos de tributos, tasas y precios públicos de forma electrónica a la Comunidad de Madrid, anexar documentos electrónicos a la solicitudes telemáticas, realizar consultas sobre la situación de su expediente administrativo, suscribirse y recibir las notificaciones de forma telemática, o autorizar a la Comunidad de Madrid para consultar documentos del ciudadano que obren en poder de las Administraciones, de modo que se evita la necesidad de aportarlos junto con la solicitud.

Destacar también que se ha dado carácter oficial a la difusión electrónica del Boletín de la Comunidad de Madrid, poniéndolo a disposición del ciudadano con todas las garantías que la ley exige a través de la Sede Electrónica correspondiente.

En definitiva, hemos prestado especial atención en habilitar la tramitación a través de Internet de ciertos servicios como factor diferencial para potenciar la Administración electrónica y difundir el uso y las ventajas de los servicios electrónicos por los madrileños.

 

3. En línea con lo indicado en la cuestión anterior, si bien hemos dedicado un esfuerzo uniforme para adecuar de forma transversal la totalidad de servicios disponible en el catálogo de la Comunidad de Madrid, dado el interés y gran volumen de utilización de ciertos servicios por los madrileños, se ha promovido un ó

 

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Fernando de Pablo. Director General para el Impulso de la Administración Electrónica. Ministerio de Política Territorial y Administración Pública.

 

“Ahora nuestro objetivo es aumentar el uso de los servicios electrónicos ”

Se han hecho públicos los resultados de la Novena medición comparativa de Servicios de Administración Electrónica en la Unión Europea. Se han evaluado la disponibilidad y sofisticación de la cesta de 20 Servicios Básicos acordada por los Estados Miembros, sus portales nacionales y una evaluación en profundidad de las Compras Públicas Electrónicas.

Si la perpectiva global de la Administración Electrónica proporcionada por la evaluación de Naciones Unidas a comienzo del año reconocía el liderazgo de España en este campo, el análisis realizado por la Comisión Europea confirma esta posición.

La 9ª medición de Servicios de Administración electrónica en la Unión Europea ha situado a España en el octavo puesto del ranking, la situación más alta alcanzada hasta ahora. ¿Se siente satisfecho con este lugar o piensa que en los próximos años conseguiremos un puesto más alto?

Le diría que sí a lo primero, pero debo explicar y matizar mi respuesta respecto a lo segundo.

La media de la UE de disponibilidad de servicios ha avanzado hasta un 82% y la sofisticación-madurez hasta un 90%. En el caso de España, la evaluación de la implementación de los servicios básicos ha registrado avances tanto en su disponibilidad como sofisticación cercana a los 10 puntos, situándola por encima de la media comunitaria, con un 95% y 98%, respectivamente.

Estos avances de nuestro país han sido posibles gracias fundamentalmente al esfuerzo colectivo de todas las Administraciones Públicas españolas, derivado de la entrada en vigor de la Ley 11/2007. En las mediciones que se realizarán a partir de este año se va a otorgar una mayor importancia a otros indicadores, tales como la experiencia del usuario al emplear los servicios públicos electrónicos, y frente a portales públicos, así como la facilidad de realizar compras públicas electrónicas.

No obstante, y a pesar de la satisfacción por estos resultados, ahora nuestro objetivo primordial es aumentar el uso de los servicios electrónicos, y no sólo mejorar en los rankings o valoraciones internacionales. Para lograrlo, estamos trabajando en la difusión de los servicios así como en la mejora de accesibilidad y usabilidad, a fin de dotarlos de mayor calidad y eficiencia.

 

¿Qué Servicios Públicos electrónicos destacaría por su mayor grado de disponibilidad, sofisticación y usabilidad?

En la página del 060, http://masdestacados.060.es/, hemos reunido 20 de los servicios más utilizados y demandados por los ciudadanos. Si tuviera que destacar dos o tres basándome en algún criterio como puede ser el número de ciudadanos afectados por un servicio, le mencionaría la Declaración de la Renta de la AEAT, el certificado de vida laboral, o los servicios telemáticos de Tráfico.

 

¿En qué ámbitos (tributos, sanidad, educación, etc.) se ha conseguido una mayor adaptación a la Ley 11/2007 y cuáles son los retos más inmediatos?

Lo cierto es que los servicios públicos electrónicos están ya disponibles y adaptados a la Ley, en la Administración General del Estado (AGE) en aproximadamente el 99% de sus trámites anuales y en más de un 91% de sus procedimientos. Todo el proceso de adaptación está resultando muy armónico y homogéneo.

Los retos inmediatos pasan por ultimar completamente este proceso en la AGE, desplegar todas las previsiones e indicaciones de la norma y fomentar la adaptación en las Comunidades Autónomas y Entes Locales.

 

¿Cuál es el balance del uso del DNI electrónico en los Servicios Públicos y qué acciones están previstas para simplificar su utilización?

El balance es muy positivo. Se han expedido ya 22 millones de DNIe y su uso va siendo cada vez mayor. A modo de ejemplo, le comentaré que el crecimiento del uso del DNIe en la campaña de la renta se ha elevado en más de un 500 % de 2009 a 2010, gracias a las campañas de difusión que se vienen realizando. Eso quiere decir que cuando el ciudadano conoce la utilidad de un servicio como éste, se anima a usarlo, descubriendo así cuáles son sus ventajas.

En cuanto a las acciones para simplificar su utilización, le diré que existe un Grupo de trabajo del DNIe, formado por representantes de varios ministerios y organismos, que está estudiando medidas para la mejora de sus usabilidad como puede ser ampliar la vigencia de los certificados electrónicos que posee, optimizar la petición al usuario de la contraseña o PIN, el desarrollo de un sistema que facilite todas las operaciones de instalación en el equipo, e instruya sobre su uso inicial, así como medidas de divulgación y comunicación complementarias.

 

¿Considera que el nuevo Portal de Administración electrónica (PAe) va a ayudar a impulsar el uso de los Servicios Públicos electrónicos?

Este Portal nace como respuesta a la evolución que la Administración electrónica ha experimentado en estos últimos años y a las nuevas necesidades de información, conocimiento y colaboración que ha generado. Estoy convencido de que va a ser una herramienta muy útil tanto para el ciudadano como para las Administraciones Públicas.

No se trata únicamente de un portal informativo, su planteamiento es mucho más ambicioso. Su objetivo primordial es acercar y centralizar la oferta completa de iniciativas, informes, indicadores, novedades gestionadas por diferentes organismos en materia de Administración Electrónica.

EL PAe se propone trabajar conjuntamente con todas las administraciones Públicas, de forma que se generen relaciones dirigidas a incrementar el valor que cada una de ellas proporciona en materia de administración electrónica. Asimismo, pretendemos que el portal sea una referencia en este ámbito, introduciendo nuevas formas de participación tanto interna como externa, fomentando la retroalimentación y el acercamiento de la Administración Pública a todos los interesados.

 

¿Es el CPCSAE (Comité Permanente del Consejo Superior de Administración electrónica) el que hace automedición y autoevalución de los Servicios Públicos electrónicos?

Efectivamente, la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica, basándonos en los datos de adaptación que proporciona el Sistema de Información Administrativa (SIA), revisa mensualmente la situación global y específica de los Departamentos ministeriales.

No obstante, tenemos en marcha iniciativas que van a medir, de forma externa e independiente, el grado de cumplimiento que ha alcanzado la AGE en los requisitos y exigencias de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, tanto en sus aspectos jurídico-normativos, como en sus aspectos técnico-funcionales.

 

¿Utilizan las redes sociales como canal para difundir y divulgar información sobre el uso de los Servicios Públicos electrónicos?

En la campaña de difusión de los servicios electrónicos que pusimos en marcha el pasado mes de marzo bajo el lema “@dministración: Todos los servicios en tu mano”, utilizamos diversos canales para llegar al ciudadano y al empresario, entre ellos las redes sociales. Creemos que es positivo que la Administración Pública aproveche todos los medios existentes para dar a conocer sus servicios electrónicos y potenciar su uso y aprovechamiento al máximo. Así, tenemos creada en Facebook la comunidad http:// www.facebook.com/Personasqueutilizanlaadministracionelectronica. Asimismo en twitter, tenemos en marcha el perfil @eAdmongob, en http://twitter.com/#!/eAdmongob/, con más de 500 seguidores en solo un mes.

 

Por Marta Carro