Sociedad de la Información

Entrevista con Alicia Álvarez Izquierdo. Directora General de Infraestructuras y Material de Seguridad. Ministerio del Interior.

Sociedad de la Información (Octubre 2011). J.H.

1. ¿Cuáles son los principales logros vigentes conseguidos en el departamento en el campo de las TIC tanto a nivel interno como en la relación con el ciudadano?

1. El objetivo que se persigue mediante el uso de las TIC en el ámbito de la seguridad del Estado es mejorar la interoperatividad, eficacia y eficiencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FyCSE) en su misión de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la Seguridad ciudadana.

Desde su constitución en 2005, la Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad (SGSICS) ha impulsado el desarrollo de bases de datos y sistemas de información para su utilización conjunta por parte de los cuerpos de seguridad nacionales -(Guardia Civil (GC) y Policía Nacional (CNP)-, y de los cuerpos autonómicos -Policía Foral de Navarra, Mossos d’Esquadra y Ertzaintza-. Algunos ejemplos de estos sistemas son: el Sistema Automático de Identificación Dactilar, la Base de Datos de Señalamientos Nacionales, el Sistema de Patrones Identificativos de ADN, el Centro de Intercambio de Antecedentes Policiales, entre otros.

Se ha participado también en el desarrollo de sistemas de información más específicos para determinados Organismos del Ministerio del Interior, como el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), el Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista (CNCA) o el Gabinete de Estado de Seguridad de la Información (GESI), y se está trabajando en Sistemas que permitan el intercambio de Información entre el Ministerio del Interior y otros Ministerios como, por ejemplo, el de Justicia para el intercambio telemático de requisitorias y órdenes de protección.

El ámbito de muchos de los sistemas en los que participa la DGIMS trasciende nuestras fronteras y sirve para coordinar acciones y compartir información en el contexto del cumplimiento por parte de España de distintos compromisos europeos, como el acuerdo Prüm, que incluye el intercambio a nivel europeo de información relativa a patrones de ADN, huellas dactilares y vehículos, el Sistema de Información Schengen (SIS) para el intercambio de señalamientos entre las policías dentro de los Estados que componen el Espacio Schengen, o el Sistema Europeo de Alerta Temprana de Robo de Explosivos y Material RNBQ, por poner algunos ejemplos.

Cabe señalar que la DGIMS no sólo se ocupa de la implantación de sistemas de información que permitan a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad obtener, procesar y distribuir información para alcanzar con éxito su misión, sino también de redes de telecomunicaciones que facilitan su comunicación y coordinación, tal y como el Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencias del Estado (SIRDEE), utilizado por los Cuerpos de la Guardia Civil y Nacional de la Policía, así como por otros usuarios tales como Casa Real, Presidencia del Gobierno o Unidad Militar de Emergencias.

Si bien, tal y como se ha señalado hasta ahora, el foco principal de responsabilidad de la DGIMS se centra fundamentalmente en los sistemas TIC para su uso por las propias FyCSE, no es menos cierto que cada vez más se manifiesta una necesidad de abrir estos sistemas a su uso por parte de los ciudadanos.

Un ejemplo paradigmático es el Sistema de Paso Rápido de Fronteras (ABC System), cuyo piloto se inauguró en mayo de 2010 en los Aeropuertos de El Prat y Barajas. El objetivo de este sistema es agilizar el trámite de paso de fronteras reguladas por parte de ciudadanos europeos pertenecientes al Espacio Schengen a través del uso de comprobaciones biométricas (dactilar y facial) mediante la utilización de un pasaporte electrónico, o, en el caso de los ciudadanos españoles, también mediante la explotación de la potencialidad del principal documento electrónico de acreditación en España: el DNI electrónico (eDNI).

Este es un claro ejemplo de sistema que hace uso de las TIC, facilitando los trámites al ciudadano, y que permite, además, realizar un ahorro en personal policial que puede ser dedicado a otras labores de seguridad.

 

2. De los objetivos contemplados en la Ley 11/2007 ¿Cuáles y en qué medida se han cumplido en su departamento?

2. Tal y como se ha señalado en la respuesta anterior, la misión de la DGIMS se centra fundamentalmente en las relaciones telemáticas entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad presentes en el Estado, y de éstas con Cuerpos del ámbito internacional.

La DGIMS no mantiene, por tanto, relación directa con el ciudadano, y de los fines enumerados por la Ley 11/2007 en su artículo tercero, se ha centrado en los siguientes:

•  Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrónicos, estableciendo las medidas necesarias para la preservación de la integridad de los derechos fundamentales, y en especial los relacionados con la intimidad y la protección de datos de carácter personal, por medio de la garantía de la seguridad de los sistemas, los datos, las comunicaciones, y los servicios electrónicos.

•  Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Públicas, incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologías de la información, con las debidas garantías legales en la realización de sus funciones.

•  Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar oportunidades de participación y mayor transparencia, con las debidas garantías legales.

•  Contribuir al desarrollo de la sociedad de la información en el ámbito de las Administraciones Públicas y en la sociedad en general.

La DGIMS gestiona y da soporte al alojamiento de muchos de los sistemas de información de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado actualmente operativos y provee a los usuarios de los mismos de los enlaces necesarios para sus comunicaciones.

Se ha implantado un Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información (SGSI) que se ocupa de garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Esquema Nacional de Seguridad (ENS) y en particular de la detección y neutralización de las amenazas, tales como los ciber­ataques que ponen en compromiso dicha seguridad, y tomar las medidas oportunas para que no alteren el correcto funcionamiento de los sistemas, especialmente de aquellos relacionados con las infraestructuras críticas y estratégicas del país. En este mismo sentido, la SGSICS ha sido responsable del desarrollo del Catálogo Nacional de Infraestructuras Críticas (HERMES) desarrollado para el CNPIC (Centro Nacional de Infraestructuras Críticas).

En relación con las redes de comunicaciones para su uso gubernamental, la SGSICS gestiona uno de los nodos de la red S-TESTA (red Segura Trans-Europea de Servicios Telemáticos entre Administraciones), que desde de julio de 2007 se encuentra conectada a la red española SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones).

 

3. En la actual situación de drásticos recortes presupuestarios ¿cuáles son las principales prioridades que ahora mismo tienen planteadas a corto y medio plazo?

3. Desde el punto de vista de la DGIMS, la actual coyuntura de recortes presupuestarios debe ser afrontada no sólo como un reto en la gestión óptima de los recursos disponibles, sino también como una oportunidad que nos proporcione lecciones que sin duda serán de utilidad en el futuro, y como punto de reflexión que nos permita prepararnos para estar posicionados en las mejores condiciones en el momento de recuperación económica.

En este último aspecto, es una situación oportuna para la planificación de sistemas anticipándose a las necesidades presentes. Buen ejemplo de ello es el Plan Estratégico de Sistemas de Información 2010-2013 llevado a cabo por la SGSICS durante el pasado año.

Indiscutiblemente, la DGIMS considera como prioridad el sostenimiento de aquellos sistemas actualmente operativos; no obstante, también deben desarrollarse aquellos sistemas de información que se considere aportan un mayor retorno, no sólo de la inversión sino también desde el punto de vista de la seguridad del Estado:

• Para el caso de los sistemas actualmente operativos, el trabajo de la DGIMS se concentra actualmente en el establecimiento de planes para el ahorro de costes de explotación, por ejemplo, mediante la externalización de determinados servicios, medidas técnicas (virtualización, computación en la nube, etc.), selección de tecnologías verdes y elementos de bajo consumo, aspectos procedimentales para el establecimiento de protocolos de trabajo más eficientes, etc.

• Para el caso de los nuevos servicios, la DGIMS realiza una priorización de la demanda basada en una evaluación en términos de coste-beneficio. En relación a ello, se ha hecho durante los últimos años un importante esfuerzo en protocolizar y normalizar un proceso para la evaluación de la viabilidad y coste-beneficio de los nuevos proyectos que se pretenden desarrollar, o de las modificaciones que se pretenden implementar sobre los actualmente existentes. En ese estudio, evidentemente se tienen en cuenta las consideraciones de futura sostenibilidad del sistema, así como de escrupuloso respeto con la legislación vigente, la protección de la información, y el derecho a la privacidad de los ciudadanos.

Algunos de los proyectos planificados por la DGIMS a corto-medio plazo, son los siguientes:

- Mejora del Control del Fronteras mediante la Información Avanzada de Pasajeros (API).

- Estrategias de Ahorro de costes, como el estudio de las actividades TIC del Ministerio del Interior para buscar sinergias y eliminar duplicidades.

- Plan Estratégico de la Interceptación Legal de Telecomunicaciones y Conservación de Datos.

- Intercambio de Datos con Justicia.

- Agilización del Paso de Fronteras mediante la extensión del sistema automático de control a otros aeropuertos.

- Evaluación de alternativas tecnológicas para la reducción de costes en la red SIRDEE.

 

4. Como continuación de la pregunta anterior, cara a reducir la carga presupuestaria ¿qué servicios de coste podrían ser reducidos sin que sufriera duramente la atención al ciudadano? Y, asimismo, ¿ qué servicios son tal especialmente necesarios que no deberían ser tocados salvo situación de urgencia mayor?

4.1. En momentos como en el que nos encontramos, la eficacia y la eficiencia, lejos de ser una aspiración, se convierten en una verdadera necesidad. En un contexto económico restrictivo en el que se deben escoger muy cuidadosamente las inversiones y en la línea de lo contestado en el punto anterior, la selección de aquellos sistemas y servicios que pueden o no reducirse, debe evaluarse y basarse exclusivamente en términos de coste-beneficio para la seguridad del Estado y, en el caso de sistemas, además, en base a criterios tales como escalabilidad, modularidad, sencillez, adaptabilidad, autodiagnóstico, etc., y que les hagan más favorables para su acometimiento.

En cualquier caso, debe considerarse que el coste de desarrollo e implantación de un sistema de información para la seguridad puede verse compensado por el ahorro en personal o medios que se evita con su uso; de aquí la importancia de realizar una adecuada valoración global del coste.

Con todo ello, algunas de las medidas genéricas que se están tomando actualmente por parte de la DGIMS sin impacto alguno sobre la operatividad de los sistemas actualmente en operación son las siguientes:

- Políticas de reducción de consumo energético tanto por parte del personal de la Administración como de los sistemas de información operativos.

- Unificación de contratos de suministro o mantenimiento.

- Eliminación de determinados costes (tales como seguros o contratos de soporte) que pueden ser asumidos por la Administración.

- Racionalización y eliminación de estructuras y funciones redundantes .

Finalmente, cabe señalar que no sólo debe tenerse en cuenta el ahorro de costes, sino también el aumento de ingresos, vía, por ejemplo, Fondos Europeos para la financiación de determinados proyectos relacionados con la Seguridad del Estado. En este sentido, la DGIMS es la responsable de la gestión de los Fondos de Fronteras y Fondos para el Retorno que permiten, entre otros, cofinanciar sistemas como el SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior).

 

4.2. Evidentemente, en el caso de la DGIMS, resulta vital conservar en funcionamiento aquellos sistemas críticos desde el punto de la Seguridad del Estado, tales como redes de comunicaciones, Red de Emergencias del Estado y Bases de Datos Policiales que permitan a las FyCSE cumplir con su misión en la prevención, investigación y resolución de delitos.

La eliminación o degradación de cualquiera de estos sistemas tendría un alto impacto desde el punto de vista de la seguridad del Estado, y como consecuencia, sobre la ciudadanía.

 

5. ¿Algo más que añadir?
5. La DGIMS está actualmente realizando un importante esfuerzo para identificar los conceptos de efectividad relevantes y establecer los indicadores y métricas que permitan evaluar el desempeño que están prestando los medios TIC de los que disponemos, y en qué manera contribuyen a mejorar la Seguridad del Estado. Esta información se presenta en un Cuadro de Mando de Indicadores.

Con este fin, se esta estableciendo una metodología de calidad basada en la norma ISO 9001 y las guías de buenas prácticas ITIL, teniendo en cuenta el análisis del coste de las actuaciones y su beneficio económico e impacto en los indicadores de criminalidad, así como la satisfacción del ciudadano o usuario.

Esta metodología permite una dirección por objetivos cuantificables y una valoración del rendimiento de la Subdirección TIC dentro del ámbito del Ministerio del Interior.