Sociedad de la Información

Ante un nuevo escenario de fuertes limitaciones presupuestarias, y de posible cambio político a escala estatal, es buen momento para reflexionar sobre algunos de los logros en el campo TIC de la Administración General del Estado, que ha actuado como locomotora del resto de Administraciones. Para ello, Socinfo ha realizado el presente reportaje, más un programa de Radio Web Socinfo el 4 de octubre, y un seminario en Madrid el 5 de octubre, cuyo resumen puede verse en la página 17. (Versión pdf).

Sociedad de la Información nº 80 (Noviembre 2011). Por J.H.

CUESTIONARIO

1. ¿Cuáles son los principales logros vigentes conseguidos en el departamento en el campo de las TIC tanto a nivel interno como en la relación con el ciudadano?

2. De los objetivos contemplados en la Ley 11/2007 ¿Cuáles y en qué medida se han cumplido en su departamento?

3. En la actual situación de drásticos recortes presupuestarios ¿cuáles son las principales prioridades que ahora mismo tienen planteadas a corto y medio plazo?

4. Como continuación de la pregunta anterior, cara a reducir la carga presupuestaria ¿qué servicios de coste podrían ser reducidos sin que sufriera duramente la atención al ciudadano? Y, asimismo, ¿qué servicios son tal especialmente necesarios que no deberían ser tocados salvo situación de urgencia mayor?

5. ¿Algo más que añadir?

Seguridad Social

Eladio Quintanilla. Gerente de Informática de la Seguridad Social. Ministerio de Trabajo e Inmigración.

“Ahorraremos 35 millones al año con la sede y las notificaciones electrónicas”

 

1. La adecuación de nuestros sistemas a los requerimientos legales en lo relativo a la Administración Electrónica.

Estamos trabajando en el cambio desde una gestión transaccional a una procedimental con la implantación de herramientas BPN a través de nuestra plataforma Pros@, de modo que se facilite el trabajo no sólo a los gestores sino también a los desarrolladores mediante técnicas de reutilización, herramientas de diseño, control de calidad, etc.

 

2. La gran mayoría de ellos, con mayor o menor desarrollo.

La Seguridad Social hace tiempo que cumple con varios de los objetivos de la Ley 11, incluso antes de que ésta se publicase, lo que ha facilitado las cosas.

 

3. Desde hace ya dos años, nuestro esfuerzo es consolidar los sistemas actuales. Los nuevos proyectos incluyen siempre una premisa: ¿Cuánto ahorro pueden generar?. Dejando a un lado todos los planes de trabajo que se derivan del cumplimiento de las nuevas disposiciones legales, el ahorro es el máximo objetivo que consideramos en nuestros proyectos de futuro.

Un exponente claro de esto está en el nuevo Tablón de Edictos en la Sede Electrónica o las notificaciones electrónicas. Sólo estos dos proyectos, con una mínima inversión, van a permitir a la Seguridad Social ahorrar alrededor de 35 millones de euros al año.

 

4. Como ya dije en la respuesta a la pregunta anterior, no se trata de suprimir nada, sino de mejorar la eficiencia de modo que se pueda hacer lo mismo con menos coste.

El objetivo fundamental que justifica la existencia de la propia Seguridad Social es el pago de prestaciones a los trabajadores ya sean de jubilación o de viudedad, de invalidez, etc.

Para poder hacer frente a esos pagos es necesaria la recaudación de cuotas, tanto a trabajadores como a empresas, así que estos son los servicios que no pueden ser tocados bajo ninguna causa.

 

5. Lo ya dicho, es necesario seguir trabajando con criterios de mejora de eficiencia pues los servicios deben de seguir dándose hasta el máximo de lo que el presupuesto permita.

 

Ministerio de Trabajo e Inmig.

Joseba García Celada. Subdirector General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Subsecretaría. Ministerio de Trabajo e Inmigración.

“Las empresas externas se han mostrado muy receptivas ante la difícil situación actual”

 

1. Se ha consolidado el proceso de virtualización de servidores y aplicaciones iniciado hace tres años, ampliando la capacidad de las infraestructuras de servidores y almacenamientos que le dan soporte.

Se ha iniciado la puesta en explotación de entornos de cloud privado.

La Autoridad de Certificación del Departamento, que da servicio a los certificados de los empleados del MTIN, a los sellos de tiempo, a los certificados software y a las demás necesidades de seguridad asociadas para aumentar las garantías de los ciudadanos y de las demás Administraciones que se relacionan con el mismo, ha sido reconocida por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio como Autoridad emisora de certificados reconocidos.

Se han informatizado los procedimientos públicos del departamento , haciendo realidad lo previsto en la Ley 11/2007. Cabe resaltar como últimos sistemas puestos en marcha: REGCON (Registro de Convenios Colectivos) y REAPTA (Registro de Trabajadores Autónomos), estando muy avanzado el desarrollo del Tablón Edictal en materia de Extranjería, pendiente de su habilitación legal para la puesta en servicio.

Internamente se ha desarrollado el Portal del Empleado, con los procedimientos automatizados que el personal que presta servicio en el ministerio precisa.

 

2. Como se ha dicho anteriormente, el MTIN cumplió con la planificación prevista y puso a disposición de los ciudadanos la posibilidad de acceder electrónicamente al inicio de los procedimientos catalogados en SIA así como a la consulta del estado de tramitación. Se sigue trabajando en la optimización del backoffice de esa tramitación para mejorar su operatividad y agilidad en la gestión interna.

 

3. La prioridad es garantizar la disponibilidad de los servicios TIC imprescindibles para el funcionamiento del MTIN. Resulta clave para ello la colaboración las empresas externas que trabajan con nosotros, las cuales hay que reconocer que se han mostrado muy receptivas ante la difícil situación planteada.

Se trata por tanto de garantizar el mantenimiento de las infraestructuras existentes, señaladamente de los sistemas de comunicaciones electrónicas, y de optimizar el aprovechamiento de los recursos de asistencia técnica externa: tratar de hacer las cosas con los menos recursos disponibles.

 

4. El reciente procedimiento abierto para los servcios de comunicaciones ha supuesto conseguir una mejora de las infraestructuras (ampliaciones de ancho de banda, actualización de los entornos, incorporación de nuevas tecnolo­gías como telepresencia, más sistemas de videoconferencia o enlaces vía satélite móviles) con una sensible reducción de los costes. La asistencia técnica en materia TIC ha sido revisada, reconduciendo la estrategia para optimizar recursos reagrupando en un solo concurso los servicios a prestar a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y al resto del Departamento, aprovechando así, además, las sinergias y las posibles economías de escala, lo que finalmente redundará, tras la adjudicación prevista para finales de este año, en una apreciable reducción de costes.

Hay servicios, los asociados a la Ley 11/2007, con todo lo que conlleva, que han de ser garantizados en todo caso, puesto que responden a su configuración como derechos del ciudadano establecidos en la mencionada Ley.

Los acuerdos de traspaso de la Inspección de Trabajo a Cataluña y País Vasco prevén adaptaciones de los sistemas a las nuevas situaciones que también precisan de recursos para trabajos adicionales.

Hay también que dar respuesta a las labores de adaptación para responder al Esquema Nacional de Seguridad y al Esquema Nacional de Interoperabilidad, aunque resulte difícil garantizar los plazos previstos sin poder disponer de medios adicionales.

 

Ministerio de Educación

Francisco Javier Antón Vique. Subdirector General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Ministerio de Educación.

“Tenemos que desarrollar muchos más trabajos con un presupuesto un 30% inferior”

 

1. Intentar destacar unos cuantos logros en una época de transformación es dejar la puerta abierta a la injusticia ya que, si destacamos la centralización de la informática y virtualización de los sistemas de proceso y almacenamiento, otros proyectos como la evolución a las comunicaciones unificadas, la seguridad, la creación y funcionamiento de Portales y Sede Electrónica, el muy sigiloso y correctísimo funcionamiento del correo electrónico, etc., están dentro del amplio catálogo de actividades desarrolladas.

Si el cambio TIC está siendo fundamental para el funcionamiento del Departamento, la utilización, cada vez mejor de las TICs por parte de ciudadanos y usuarios constituye un logro muy importante

 

2. Desde el año 2008, el Ministerio de Educación ha realizado un intenso esfuerzo, tanto tecnológico como legal y organizacional, para que la e-Administración sea un modo natural de relacionarse con los ciudadanos.

El hito principal fue la puesta en funcionamiento, el 15 de marzo de 2010, de la Sede Electrónica del Departamento donde existen, actualmente, existen 183 procedimientos accesibles electrónicamente por los ciudadanos. Esta cifra indica que el 99,99% de las personas físicas y jurídicas (Universidades, Colegios Profesionales, etc.) se relacionan de forma electrónica con el Ministerio de Educación. Por otra parte, más de 1.600.000 personas se encuentran dadas de alta en la sede y el incremento de las visitas al Portal internet y a la Sede Electrónica se ha incrementado más de un 30% al comparar el año 2011 con el 2010.

Por tanto, la valoración que se puede hacer del grado de cumplimiento de los objetivos marcados con respecto a la Administración Electrónica por parte del Ministerio de Educación es muy alta.

 

3. El escenario que se presenta es más complicado ya que a las minoraciones presupuestarias es necesario añadir el incremento de los servicios demandados por ciudadanos y usuarios. Si tomamos como ejemplo la incorporación de un nuevo procedimiento a la Sede Electrónica, la minoración afecta de modo directo a la inversión del desarrollo así como al hardware que se utilice, pero no podemos olvidarnos del mantenimiento de las aplicaciones asociadas al procedimiento, la atención a los ciudadanos, el equipamiento a los funcionarios, las comunicaciones internas, etc., y todo en un entorno 24x7.

Por tanto, es desarrollar muchos más trabajos con un presupuesto que ha sido minorado en un 30% de media. Ante este escenario, presente y futuro, la disminución de las inversiones aquilatando las necesidades de los usuarios y ciudadanos, adecuación a la nueva realidad del coste de los perfiles de las empresas externas colaboradoras, mayor eficiencia en las metodologías, optimización de los tiempos de trabajo, etc., se han convertido en una parte importante del quehacer TIC diario.

 

4. Partimos de la idea de que ciudadanos y usuarios se estan familiarizando con un nuevo escenario de la Administración Electrónica lo cual les esta suponiendo importantes ahorros personales y empresariales ya que siempre hablamos de las inversiones realizadas por los Ministerios y de las minoraciones presupuestarias pero dejamos de lado los muy importantes ahorros generados para los ciudadanos.

Por tanto, quitar servicios implica aumentar el coste para los ciudadanos, además de las molestias ocasionadas por desplazamientos, pérdidas de tiempo, aumento de las colas, etc. Sinceramente, no veo una vuelta atrás en los temas de Administración Electrónica y disminuir horarios de funcionamiento, pasando por ejemplo de de 27x7 a 8x5, disminución de las ayudas, etc., es muy complejo y la decisión no es únicamente TIC.

5. El Ministerio de Educación ha realizado un cambio muy importante en el uso de las TIC considerándose hoy un elemento fundamental en sus actividades tanto en su uso interno como en la relación con los ciudadanos a través de la Sede Electrónica, portales Web, foros, etc., siendo un referente de la Administración Electrónica.

 

Agencia Tributaria

Ignacio Miguel González García. Director del Departamento de Informática Tributaria. Agencia Estatal de Administración Tributaria.

“La automatización de las operaciones de comercio exterior ha generado ahorros de más del 1,5% del PIB”

 

1. Los principales logros se pueden agrupar en varias categorías:

a) El cumplimiento íntegro del mandato de la Ley 11 que se concreta en la prestación de más de 2.600 servicios informáticos en más de 600 procedimientos tributarios en la Sede Electrónica de la AEAT.

b) La implantación de un sistema integral de Expediente Electrónico que permite la tramitación sin papel en el interior de la Agencia Tributaria y el acceso por el contribuyente a aquellos expedientes que deba conocer, de forma digital.

c) La creación de un sistema que informatiza la relación con empresarios y ciudadanos generando eficiencias en todos los sectores de la economía. Por ejemplo, la total mecanización de las operaciones de comercio exterior ha generado ahorros de más del 1,5% del PIB; cada año, los sistemas automatizados de análisis de las declaraciones de Aduanas han permitido incautaciones de contrabando y de drogas sin precedentes; la notificación automatizada (Sistema NEO) hace posible la sustitución del servicio de Correos en las relaciones con los contribuyentes; la utilización del Sistema REN0 para la notificación de datos en el Impuesto sobre la Renta ha generado mayor comodidad para los contribuyentes y enormes ahorros para la Administración. Todo ello sin perjuicio de la eliminación del uso del papel, que produce un impacto medioambiental significativo.

d) La prestación de un servicio 24x7, en el que más de 300.000 contribuyentes por día acceden al sistema de la AEAT (50% en turno de mañana, 45% hasta las 12 horas de la noche, y 5% de madrugada) ha universalizado nuestro servicio tanto en el espacio como en el tiempo.

 

2. Los objetivos contemplados en la Ley 11 entendemos, modestamente, que, salvo error, han sido cumplidos en su totalidad. En los desarrollos asociados al ENS y al Esquema Nacional de Interoperabilidad estamos trabajando en la actualidad.

 

3. Informática Tributaria ha ido adaptando su tecnología para poder prestar cada vez más servicio con menor inversión y gasto.

La evolución de la tecnología hace posible que nuestros socios tecnológicos ofrezcan sus productos a un precio cada vez más reducido. Son ejemplos bien conocidos las rebajas en los precios de los servicios de comunicaciones, que están perfectamente cuantificadas en las estadísticas del mercado de las telecomunicaciones o en las reducciones constantes en el precio por MIP o por GB en el almacenamiento.

El problema que hay que resolver es conseguir, mientras se produce más, ahorrar a mayor ritmo que la reducción de precios que ofrece el mercado. Para ello, hay que desplazar el proceso desde las plataformas tecnológicas en que inicialmente han sido desarrolladas a aquellas plataformas que, en cada momento, son más eficientes tecnológicamente.

Desde la perspectiva del software, la utilización de herramientas de software libre permite, no en todas pero sí en muchas aplicaciones, ahorros significativos.

Por último, los ahorros generados con los cambios de canal de comunicación son significativos. Por ejemplo, en el caso de la Agencia Tributaria cada sobre con un borrador del Impuesto sobre la Renta no enviado permite un ahorro de 0,40 euros. Con ello, el servicio RENO del que antes hablábamos ha permitido un ahorro de 2,4 millones de euros. La Agencia Tributaria remite cada año 40 millones de notificaciones y comunicaciones. Su sustitución por un canal electrónico implica un ahorro de 20 millones de euros puesto que, por ejemplo, cada notificación con acuse de recibo evitada ahorra 2,4 euros.

Combinando el desplazamiento de plataforma, la utilización de software libre y cambiando los sistemas de relación con el ciudadano por vías más eficientes, es posible ofertar cada vez más unidades de servicio incluso con un coste total inferior. Se trata de un esfuerzo que en todo caso sería necesario pero que la actual situación hace imprescindible. La experiencia de la AEAT muestra que es posible y nuestra principal enseñanza recibida es que cada día es preciso replantearse la idoneidad de todos y cada uno de los elementos que utilizamos para la prestación de nuestros servicios. La prioridad es, por tanto, transformación y reingeniería.

 

4. En nuestro enfoque, no plan­teamos ninguna reducción y no admitimos que pueda sufrir la atención al ciudadano ni duramente ni siquiera levemente.

Dicho lo anterior, existen circunstancias objetivas externas, como el número de funcionarios que atienden presencialmente en las ventanillas o que pueden descolgar un teléfono para atender una incidencia. Dado que no está en nuestras manos cambiarlas, y que posiblemente no sería incluso deseable incrementar estos servicios, el esfuerzo se centra en dos líneas de trabajo:

a) Utilización de la tecnología para independizar la calidad de la atención de la existencia o no de un recurso humano disponible. Son ejemplos los puestos de información automatizados, los sistemas de ayuda apoyados en redes semánticas y en buscadores avanzados para reducir el número de consultas, la utilización de redes inteligentes para equilibrar la carga entre el personal disponible y optimizar el tiempo de atención, avatares y otras muchas.

b) Realizar una reingeniería de los procesos para que la atención al ciudadano sea ubicua, atendiendo tanto desde su domicilio como desde terminales móviles.

El conjunto de todas estas acciones ha permitido mejoras en la atención al ciudadano de las que son ejemplo los siguientes datos:

La combinación de un mejor soporte en los programas y la utilización del buscador de Google sobre nuestra base de datos de conocimiento han permitido reducir el número de consultas técnicas de los contribuyentes en un 53% habiendo siendo atendidas 421.381 en este año. Puede utilizarse como expresión de localidad de servicio que el porcentaje de las llamadas atendidas satisfactoriamente frente a las recibidas ha subido desde un 47% a un 84%.

El número total de citas concertadas ha sido de 2.470.576. Han sido calculados 21.763.982 borradores y datos fiscales y se ha ahorrado el envío de 5,9 millones de sobres por la utilización del sistema RENO. Creemos que estas cifras son indicadores suficientes de que es posible mantener un servicio masivo al tiempo que se consiguen ahorros y se mejora la percepción de la calidad del servicio de los ciudadanos.

Desde la perspectiva opuesta al problema, nuestra tesis es que los servicios informáticos son justamente los que en ningún caso y bajo ninguna circunstancia pueden ser reducidos porque, mientras que los servicios basados en la atención presencial al contribuyente le suponen a éste el empleo de un tiempo de desplazamiento que le es precioso y a la Administración una carga en salarios que es muy difícil optimizar, la prestación basada en las tecnologías de la información y las comunicaciones tiene un margen de mejora permanente.

 

5. En las actuales circunstancias, la opción entre prestación de servicios informáticos o prestación con procedimientos tradicionales es un falso dilema.

Sirva de ejemplo la devolución del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Sería imposible hacerla masivamente, desde el primer día de declaración, tal como hoy se hace, si no fuera utilizando servicios TIC. Un día medio 200.000 personas se conectan con nuestra sede y resuelven su problema navegando en siete pantallas y empleando un tiempo de 4 minutos como término medio. Sin contabilizar molestias y colas, harían falta más de 3.000 funcionarios para sustituir este servicio y es impensable que todos y cada uno de ellos pudieran conocer adecuadamente, para atender eficazmente a los administrados, los más de 2.600 trámites distintos que hoy hay en la sede.

Para una gran Administración diversificada, la tecnología no es una opción, sino el mundo en el que construimos las opciones.

los nuevos servicios, la DGIMS realiza una priorización de la demanda basada en una evaluación en términos de coste-beneficio

 

Ministerio del Interior

Alicia Álvarez Izquierdo. Directora General de Infraestructuras y Material de Seguridad. Ministerio del Interior.

“En nuevos servicios, hay que priorizar la demanda basada en una evaluación coste-beneficio”

 

1. El objetivo que se persigue mediante el uso de las TIC en el ámbito de la seguridad del Estado es mejorar la interoperatividad, eficacia y eficiencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FyCSE) en su misión de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la Seguridad ciudadana.

Desde su constitución en 2005, la Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad (SGSICS) ha impulsado el desarrollo de bases de datos y sistemas de información para su utilización conjunta por parte de los cuerpos de seguridad nacionales -(Guardia Civil (GC) y Policía Nacional (CNP)-, y de los cuerpos autonómicos -Policía Foral de Navarra, Mossos d’Esquadra y Ertzaintza-. Algunos ejemplos de estos sistemas son: el Sistema Automático de Identificación Dactilar, la Base de Datos de Señalamientos Nacionales, el Sistema de Patrones Identificativos de ADN, el Centro de Intercambio de Antecedentes Policiales, entre otros.

Se ha participado también en el desarrollo de sistemas de información más específicos para determinados Organismos del Ministerio del Interior, como el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), el Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista (CNCA) o el Gabinete de Estado de Seguridad de la Información (GESI), y se está trabajando en Sistemas que permitan el intercambio de Información entre el Ministerio del Interior y otros Ministerios como, por ejemplo, el de Justicia para el intercambio telemático de requisitorias y órdenes de protección.

El ámbito de muchos de los sistemas en los que participa la DGIMS trasciende nuestras fronteras y sirve para coordinar acciones y compartir información en el contexto del cumplimiento por parte de España de distintos compromisos europeos, como el acuerdo Prüm, que incluye el intercambio a nivel europeo de información relativa a patrones de ADN, huellas dactilares y vehículos, el Sistema de Información Schengen (SIS) para el intercambio de señalamientos entre las policías dentro de los Estados que componen el Espacio Schengen, o el Sistema Europeo de Alerta Temprana de Robo de Explosivos y Material RNBQ, por poner algunos ejemplos.

Cabe señalar que la DGIMS no sólo se ocupa de la implantación de sistemas de información que permitan a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad obtener, procesar y distribuir información para alcanzar con éxito su misión, sino también de redes de telecomunicaciones que facilitan su comunicación y coordinación, tal y como el Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencias del Estado (SIRDEE), utilizado por los Cuerpos de la Guardia Civil y Nacional de la Policía, así como por otros usuarios tales como Casa Real, Presidencia del Gobierno o Unidad Militar de Emergencias.

Si bien, tal y como se ha señalado hasta ahora, el foco principal de responsabilidad de la DGIMS se centra fundamentalmente en los sistemas TIC para su uso por las propias FyCSE, no es menos cierto que cada vez más se manifiesta una necesidad de abrir estos sistemas a su uso por parte de los ciudadanos.

Un ejemplo paradigmático es el Sistema de Paso Rápido de Fronteras (ABC System), cuyo piloto se inauguró en mayo de 2010 en los Aeropuertos de El Prat y Barajas. El objetivo de este sistema es agilizar el trámite de paso de fronteras reguladas por parte de ciudadanos europeos pertenecientes al Espacio Schengen a través del uso de comprobaciones biométricas (dactilar y facial) mediante la utilización de un pasaporte electrónico, o, en el caso de los ciudadanos españoles, también mediante la explotación de la potencialidad del principal documento electrónico de acreditación en España: el DNI electrónico (eDNI).

Este es un claro ejemplo de sistema que hace uso de las TIC, facilitando los trámites al ciudadano, y que permite, además, realizar un ahorro en personal policial que puede ser dedicado a otras labores de seguridad.

 

2. Tal y como se ha señalado en la respuesta anterior, la misión de la DGIMS se centra fundamentalmente en las relaciones telemáticas entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad presentes en el Estado, y de éstas con Cuerpos del ámbito internacional.

La DGIMS no mantiene, por tanto, relación directa con el ciudadano, y de los fines enumerados por la Ley 11/2007 en su artículo tercero, se ha centrado en los siguientes:

 Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrónicos, estableciendo las medidas necesarias para la preservación de la integridad de los derechos fundamentales, y en especial los relacionados con la intimidad y la protección de datos de carácter personal, por medio de la garantía de la seguridad de los sistemas, los datos, las comunicaciones, y los servicios electrónicos.

 Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Públicas, incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologías de la información, con las debidas garantías legales en la realización de sus funciones.

 Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar oportunidades de participación y mayor transparencia, con las debidas garantías legales.

 Contribuir al desarrollo de la sociedad de la información en el ámbito de las Administraciones Públicas y en la sociedad en general.

La DGIMS gestiona y da soporte al alojamiento de muchos de los sistemas de información de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado actualmente operativos y provee a los usuarios de los mismos de los enlaces necesarios para sus comunicaciones.

Se ha implantado un Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información (SGSI) que se ocupa de garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Esquema Nacional de Seguridad (ENS) y en particular de la detección y neutralización de las amenazas, tales como los ciber­ataques que ponen en compromiso dicha seguridad, y tomar las medidas oportunas para que no alteren el correcto funcionamiento de los sistemas, especialmente de aquellos relacionados con las infraestructuras críticas y estratégicas del país. En este mismo sentido, la SGSICS ha sido responsable del desarrollo del Catálogo Nacional de Infraestructuras Críticas (HERMES) desarrollado para el CNPIC (Centro Nacional de Infraestructuras Críticas).

En relación con las redes de comunicaciones para su uso gubernamental, la SGSICS gestiona uno de los nodos de la red S-TESTA (red Segura Trans-Europea de Servicios Telemáticos entre Administraciones), que desde de julio de 2007 se encuentra conectada a la red española SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones).

 

3. Desde el punto de vista de la DGIMS, la actual coyuntura de recortes presupuestarios debe ser afrontada no sólo como un reto en la gestión óptima de los recursos disponibles, sino también como una oportunidad que nos proporcione lecciones que sin duda serán de utilidad en el futuro, y como punto de reflexión que nos permita prepararnos para estar posicionados en las mejores condiciones en el momento de recuperación económica.

En este último aspecto, es una situación oportuna para la planificación de sistemas anticipándose a las necesidades presentes. Buen ejemplo de ello es el Plan Estratégico de Sistemas de Información 2010-2013 llevado a cabo por la SGSICS durante el pasado año.

Indiscutiblemente, la DGIMS considera como prioridad el sostenimiento de aquellos sistemas actualmente operativos; no obstante, también deben desarrollarse aquellos sistemas de información que se considere aportan un mayor retorno, no sólo de la inversión sino también desde el punto de vista de la seguridad del Estado:

• Para el caso de los sistemas actualmente operativos, el trabajo de la DGIMS se concentra actualmente en el establecimiento de planes para el ahorro de costes de explotación, por ejemplo, mediante la externalización de determinados servicios, medidas técnicas (virtualización, computación en la nube, etc.), selección de tecnologías verdes y elementos de bajo consumo, aspectos procedimentales para el establecimiento de protocolos de trabajo más eficientes, etc.

• Para el caso de los nuevos servicios, la DGIMS realiza una priorización de la demanda basada en una evaluación en términos de coste-beneficio. En relación a ello, se ha hecho durante los últimos años un importante esfuerzo en protocolizar y normalizar un proceso para la evaluación de la viabilidad y coste-beneficio de los nuevos proyectos que se pretenden desarrollar, o de las modificaciones que se pretenden implementar sobre los actualmente existentes. En ese estudio, evidentemente se tienen en cuenta las consideraciones de futura sostenibilidad del sistema, así como de escrupuloso respeto con la legislación vigente, la protección de la información, y el derecho a la privacidad de los ciudadanos.

Algunos de los proyectos planificados por la DGIMS a corto-medio plazo, son los siguientes:

- Mejora del Control del Fronteras mediante la Información Avanzada de Pasajeros (API).

- Estrategias de Ahorro de costes, como el estudio de las actividades TIC del Ministerio del Interior para buscar sinergias y eliminar duplicidades.

- Plan Estratégico de la Interceptación Legal de Telecomunicaciones y Conservación de Datos.

- Intercambio de Datos con Justicia.

- Agilización del Paso de Fronteras mediante la extensión del sistema automático de control a otros aeropuertos.

- Evaluación de alternativas tecnológicas para la reducción de costes en la red SIRDEE.

4.1. En momentos como en el que nos encontramos, la eficacia y la eficiencia, lejos de ser una aspiración, se convierten en una verdadera necesidad. En un contexto económico restrictivo en el que se deben escoger muy cuidadosamente las inversiones y en la línea de lo contestado en el punto anterior, la selección de aquellos sistemas y servicios que pueden o no reducirse, debe evaluarse y basarse exclusivamente en términos de coste-beneficio para la seguridad del Estado y, en el caso de sistemas, además, en base a criterios tales como escalabilidad, modularidad, sencillez, adaptabilidad, autodiagnóstico, etc., y que les hagan más favorables para su acometimiento.

En cualquier caso, debe considerarse que el coste de desarrollo e implantación de un sistema de información para la seguridad puede verse compensado por el ahorro en personal o medios que se evita con su uso; de aquí la importancia de realizar una adecuada valoración global del coste.

Con todo ello, algunas de las medidas genéricas que se están tomando actualmente por parte de la DGIMS sin impacto alguno sobre la operatividad de los sistemas actualmente en operación son las siguientes:

- Políticas de reducción de consumo energético tanto por parte del personal de la Administración como de los sistemas de información operativos.

- Unificación de contratos de suministro o mantenimiento.

- Eliminación de determinados costes (tales como seguros o contratos de soporte) que pueden ser asumidos por la Administración.

- Racionalización y eliminación de estructuras y funciones redundantes .

Finalmente, cabe señalar que no sólo debe tenerse en cuenta el ahorro de costes, sino también el aumento de ingresos, vía, por ejemplo, Fondos Europeos para la financiación de determinados proyectos relacionados con la Seguridad del Estado. En este sentido, la DGIMS es la responsable de la gestión de los Fondos de Fronteras y Fondos para el Retorno que permiten, entre otros, cofinanciar sistemas como el SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior).

 

4.2. Evidentemente, en el caso de la DGIMS, resulta vital conservar en funcionamiento aquellos sistemas críticos desde el punto de la Seguridad del Estado, tales como redes de comunicaciones, Red de Emergencias del Estado y Bases de Datos Policiales que permitan a las FyCSE cumplir con su misión en la prevención, investigación y resolución de delitos.

La eliminación o degradación de cualquiera de estos sistemas tendría un alto impacto desde el punto de vista de la seguridad del Estado, y como consecuencia, sobre la ciudadanía.

 

5. La DGIMS está actualmente realizando un importante esfuerzo para identificar los conceptos de efectividad relevantes y establecer los indicadores y métricas que permitan evaluar el desempeño que están prestando los medios TIC de los que disponemos, y en qué manera contribuyen a mejorar la Seguridad del Estado. Esta información se presenta en un Cuadro de Mando de Indicadores.

Con este fin, se esta estableciendo una metodología de calidad basada en la norma ISO 9001 y las guías de buenas prácticas ITIL, teniendo en cuenta el análisis del coste de las actuaciones y su beneficio económico e impacto en los indicadores de criminalidad, así como la satisfacción del ciudadano o usuario.

Esta metodología permite una dirección por objetivos cuantificables y una valoración del rendimiento de la Subdirección TIC dentro del ámbito del Ministerio del Interior.

 

M. Medio Ambiente y MRyM

Subdirección General de Sistemas Informáticos y Comunicaciones. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

“El mayor reto ha sido la racionalidad de las infraestructuras y los servicios”

 

Para entender la problemática a la que nos hemos visto enfrentados en estos años hay que conocer la situación compleja de partida que se produce con la creación de una única Subdirección General de Sistemas Informáticos y Comunicaciones procedente de la fusión de dos unidades complejas con soluciones tecnológicas, tanto a nivel de hardware como de software, totalmente diferentes.

Se atiende de forma directa a más de 6.000 usuarios, más de 60 Subdirecciones Generales de temas diversos (agricultura, ganadería, pesca, alimentación, gestión de aguas, gestión de costas, obras hidráulicas, regadíos, seguimiento de buques, calidad del aire, residuos, cambio climático, etc.) repartidas en 8 sedes principales en Madrid.

Además de 23 Unidades de Costas y 15 unidades territoriales de biodiversidad, inspectores de pesca, control de fronteras, centros de formación ambiental, laboratorios repartidos por toda España, 16 consejerías en el exterior.. Asimismo, se ofrecen servicios a algunos OOAA, fundamentalmente servicios de correo electrónico, acceso a Internet y sede electrónica.

 

1. El mayor reto al que nos hemos enfrentado ha sido la racionalización de las infraestructuras y los servicios. Cabe destacar por el esfuerzo que ha supuesto la unificación de entornos (infraestructuras, comunicaciones, dominios, correo, página Web, etc.).

Nos encontramos también con una necesidad legislativa: el cumplimiento de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y con dos estrategias tecnológicas disjuntas, las cuales tenían que convivir de forma coherente, autónoma, y por supuesto de forma transparente desde el punto de vista de servicio al ciudadano. Tuvimos que trabajar en la definición de una nueva arquitectura que lo solventara. Esta plataforma reutilizó en todo lo posible los sistemas existentes en el ministerio, y proporcionó una arquitectura de integración que permite bajo una única sede electrónica, albergar los servicios ya implementados en ambas plataformas tecnológicas iniciales. La Arquitectura Tecnológica definida para la Nueva Sede Electrónica ha sido la génesis de una Arquitectura Corporativa del MARM más amplia, que permita crecer hacia la construcción de nuevas Aplicaciones de Negocio y Servicios al Funcionario. La evolución paulatina de la Arquitectura Corporativa del MARM será una de las palancas sobre las que se apoye la ejecución de Estrategia TIC de éste.

Otro aspecto importante de nuestra organización son los Sistemas de Información Geográfica (SIG). La arquitectura SIG del MARM ha evolucionado hacia una plataforma SIG corporativa única y común de Información Geográfica para todo el ministerio que permite gestionar de forma integral los recursos naturales que proporcione una visión integrada que vincula el territorio, la explotación sostenible de recursos, la actividad económica y los agentes implicados y disponer de herramientas tecnológicas para llevar a cabo las competencias atribuidas al MARM relacionadas con el territorio.

Estamos cercanos a publicar la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) del MARM con el fin de suministrar servicios SIG avanzados de explotación, modelado, manipulación y análisis según las recomendaciones y estándares establecidos a nivel internacional (WMS, WFS, WCS, etc.).

Hemos tenido que abordar dos contrataciones complejas: un procedimiento abierto de comunicaciones unificado consolidando los contratos anteriores con diferentes servicios, y un procedimiento abierto para la cobertura de asistencias técnicas necesarias para cubrir los servicios TIC del ministerio.

 

2. Se han cumplido todos los aspectos que afectan al ciudadano: sede electrónica que describe todos los procedimientos, inicio electrónico de cualquier procedimiento y posibilidad de seguimiento del estado del procedimiento de forma electrónica. En la actualidad, se está trabajando en la normalización de la tramitación electrónica interna de éstos. Asimismo, se están implementando las acciones que nos llevarán al cumplimiento del ENS. Es de destacar que la sede electrónica es compartida con casi todos los Organismos Autónomos del ministerio salvo FEGA y AEMET.

 

3. Nuestro objetivo es tratar de mantener lo que actualmente está en producción, tratar de seguir ofreciendo similares niveles de servicio a los prestados hasta ahora, sabiendo que nos encontramos en una situación presupuestaria que, por pertenecer a un ministerio inversor, ha sufrido reducciones en su presupuesto cercanas al 50% en los dos últimos años.

Seguir evolucionando nuestra nueva arquitectura, evidentemente a un ritmo mucho más lento y coordinar las actuaciones de otras unidades con capacidad para contratar desarrollos informáticos, para que trabajen en esta línea de la nueva arquitectura corporativa.

 

4. Los servicios que ofrece este ministerio son fundamentalmente sectoriales. Cada día más, los servicios informáticos son la pieza básica sobre la que se apoya cualquier negocio y necesitan de un mantenimiento y una inversión continua para afrontar los nuevos retos que cada día se requieren. Desde la Unión Europea se exige que cada vez haya más control sobre los sectores, para lo que necesariamente se necesitan nuevos sistemas que requieren de equipamiento informático (a modo de ejemplo citar las nuevas directivas que afectan al sector pesquero). Si no se dispone de presupuesto que permita la renovación tecnológica, el servicio cada vez será de peor calidad.

 

5. Trataremos, como todos, de hacer más con menos. Es nuestra labor como responsables TIC optimizar los medios y mejorar y ahorrar todo lo posible y en ello estamos, pero existe, como en todo, un límite.

 

Ministerio de Industria, TyC

Carlos Maza Frechín. Subdirector General de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones. Subsecretaria. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

“Las TIC en el ministerio provocan un ahorro anual para las empresas de 20 millones de euros”

 

1-2. La Subdirección General de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (SGTIC), entre otros, ha contribuido a conseguir los siguientes logros del ministerio:

a. Desarrollo de la Administración electrónica dentro del Ministerio (aumento de eficacia y productividad de los empleados públicos).

Bajo el Proyecto ePapel, se han llevado a cabo un número importante de proyectos con la finalidad de eliminar el movimiento de papel, simplificar procedimientos, y mejorar los procedimientos administrativos. Aunque este proceso no estará finalizado hasta 2015, se pueden anunciar los siguientes logros:

o La totalidad de los 4.000 funcionarios disponen y usan cotidianamente firma-e.

o La práctica totalidad de los procedimientos internos del ministerio se desarrollan de forma electrónica (más de 160) a través del sistema PROA, habiéndose eliminado en gran medida el movimiento de papel.

o Las TIC en el ministerio han contribuido al cumplimiento de las medidas del Plan de Austeridad aprobado mediante Instrucción de la Subsecretaría de 11 de febrero de 2009, destacando la reducción de gastos de telefonía móvil y telefonía fija en las Oficinas Comerciales.

o Los Registros Presenciales están digitalizados e interconectados con los de las unidades del MITYC, así como a todos ministerios, CC.AA. y 1.650 municipios (MAP y Red.es a través de Red SARA, proyecto SIR).

b. Iniciativas para la utilización de las TIC en el ámbito de relación con ciudadanos y empresas:

Al ser las empresas de los sectores de Industria, Energía, Telecomunicaciones, Sociedad de la Información, Turismo y Comercio, el objeto principal de la actividad del ministerio, y disponer la práctica totalidad de ellas de medios electrónicos suficientes tales como acceso de banda ancha a Internet, firma electrónica y personal especializado, hemos introducido de forma progresiva la obligatoriedad en la tramitación telemática con el ministerio con un excelente resultado de ahorro de costes tanto para las empresas como para la Administración.

A continuación se recogen alguno de los logros en nuestra relación con las empresas:

o Cumplimiento desde el 1 de enero de 2010 de todas las medidas recogidas en la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, con la totalidad de los procedimientos del ministerio accesibles por Internet.

o Las TIC en el ministerio provocan un ahorro anual para las empresas españolas equivalente a 20 millones de euros al posibilitar que 600.000 trámites administrativos se realicen anualmente por Internet. En ese sentido, se ha adaptado la totalidad de los 32 procedimientos de alto impacto y 277 de medio-bajo impacto a la Ley 11/2007 permitiendo a ciudadanos y empresas tramitar electrónicamente todos los procedimientos del MITYC.

o El 82% de las empresas correspondientes a sectores industriales competencia de este ministerio se relacionan con éste a través de medios electrónicos (datos del Observatorio de Administración-e del MPTAP).

o Reducción de cargas administrativas. Las TIC en el ministerio han permitido el cumplimiento del 85% de las medidas del Plan de Reducción de Cargas administrativas, así como la adaptación de procedimientos afectados por la Directiva de Servicios

o Las TIC en el ministerio contribuyen a la sostenibilidad medioambiental ahorrándose anualmente mediante la tramitación electrónica el equivalente a más de dos millones de hojas de papel y la emisión de 500 toneladas de CO2.

o Primer Ministerio en Implantación de contratación y factura electrónica en el ministerio.

o Desarrollo de nuevos sistemas de información para dar soporte a la Directiva de Servicios, especialmente en el área de Energía, recogidos en el portal de la Administración www.eugo.es

o Puesta en marcha de servicios en redes sociales (twitter) bajo el paradigma web 2.0, tanto para la difusión de información generada por el Gabinete de Prensa como para la recepción de información de la ciudadanía.

c. Iniciativas en el ámbito Interministerial:

Este área ha sido prioritaria en los planes de acción del ministerio, sobre todo en estos tiempos de reducciones presupuestarias en los que la colaboración y cooperación entre organismos públicos es especialmente importante. A continuación se muestran algunos hitos:

o Impulso a la interoperabilidad entre organismos del ministerio, otros organismos, y CCAA a través del desarrollo de sistemas de información en todas las áreas del ministerio mediante el uso de la Plataforma de Intermediación de la AGE, así como desarrollos específicos para cada área, tales como el portal de seguimiento normativo, preguntas parlamentarias, sistemas de intercambio de expedientes con la CNE. Esta interoperabilidad es la que permite la reducción de presentación de documentos en los trámites ante la AGE.

o Desarrollo del módulo eBalduque para el intercambio de expedientes electrónicos con Tribunales de Justicia y extensible a otros organismos.

o Primer ministerio en poner en marcha servicios electrónicos basados en el nuevo protocolo de Internet IPv6.

 

3. Las prioridades nos vienen marcadas en gran medida por la legislación positiva que regula tanto la Administración electrónica como la normativa sectorial de las diversas áreas del ministerio.

Por otra parte, los usuarios están acostumbrados a un determinado nivel de servicio que es irrenunciable en estos momentos de escasez de personal por lo que la labor de los responsables TIC es especialmente importante para conseguir los mejores resultados a partir de los recursos que tenemos a nuestra disposición. Con todo ello, destacaría las tres siguientes prioridades:

a. Explotación de los servicios disponibles en nuestra sede electrónica con el mismo nivel de calidad, para lo cual es preciso contar con procedimientos de calidad fuertemente normalizados y personal técnico cualificado.

b. Aumentar la productividad de la organización para compensar la reducción de plantillas a través de la realización de análisis coste-beneficio de todos los sistemas de información en explotación.

c. Seguir fomentando la innovación en determinadas áreas que aporten de forma especial valor a nuestros usuarios, lo que nos va a obligar a ser más selectivos con nuestros proyectos.

Como consecuencia de lo anterior, es obvio que se van a penalizar determinados nuevos desarrollos que tendrán que acometerse más adelante o suspenderse hasta que no se disponga de la financiación suficiente.

 

3. ¿Qué servicios de coste po­drían ser reducidos sin que sufriera duramente la atención al ciudadano? Realmente ninguno. En cumplimiento de la Ley 11/2007, debemos tener todos los servicios disponibles en la sede y no se esperan cambios normativos en este sentido.

Por otra parte, estimo que los presupuestos actuales son al menos suficientes para mantener la explotación de los más de 300 servicios de que dispone el ministerio en el corto plazo. Lógicamente, en el medio y largo plazo, nos vamos a encontrar con problemas de obsolescencia de equipos y licencias de software y será entonces cuando nos planteemos otros modelos como el cloud.

Por último, querría destacar que es importante que la legislación vertical del ministerio y la horizontal del Ministerio de Política Territorial no continúe su proceso productivo de aprobación de normas que exigen nuevas sistemas de información inabordables sin inversiones irreales en esta situación. Tenemos que hacer un ejercicio de realismo administrativo y valorar qué sistemas son prioritarios en cada momento de la legislatura.